Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Все это, однако, свидетельствовало об отсутствии в то время «правильного, самостоятельного военного суда соответственно существовавшим тогда в Европе юридическим понятиям»[86].
Наиболее существенные изменения в системе военных судов отмечаются во время правления Петра I. В этот период истории России создается регулярная постоянная армия, отмечается стремление к разделению властей и появление специальных – судебных и военно-уголовных – законов.
Впервые правосудие в действующей армии на началах, подобных разделению властей, стало осуществляться при проведении боевых действий в Северной войне. Правовым актом, регламентирующим судебные процедуры в армии, явилось Уложение, или Право воинского поведения генералов, средних и младших чинов и рядовых солдат, от 27 января 1702 года[87].
Уже в 1706 году на основе немецкого Военно-уголовного кодекса был издан Краткий артикул А. Меншикова, в котором военно-судебный раздел был представлен более полно. В 1715–1716 годах введен в действие Воинский устав, который ознаменовал новую эпоху в становлении как российской государственности, так и армии, а также в создании новых военных судов и соответствующих военно-судебных нормативов. В нем содержалась специальная глава «О суде и судиях».
Петровские военные суды без изменений в структуре и судопроизводстве просуществовали до военно-судебной реформы 1867 года.
В 1876 году в период известных реформ Александра II был принят Военно-судебный устав. В соответствии с его положениями была создана новая отечественная военно-судебная система, включающая полковые суды, военно-окружные суды и Главный военный суд. Устав определил, что судебная власть в военном ведомстве принадлежит указанным судам, которые должны были действовать как установления коллегиальные.
Судьи полковых судов назначались командиром полка из числа офицеров (председатель – на один год, члены – на шесть месяцев). Военно-окружные суды состояли из постоянных и временных членов. Судьи военно-окружных судов и Главного военного суда должны были иметь офицерские звания и юридическое образование. Подбирались они военным министром и назначались приказом царя. Такая система военных судов просуществовала до 1917 года.
Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 года в стране были упразднены все действующие ранее суды. Были созданы местные суды и революционные трибуналы, в которых подлежали рассмотрению и дела в отношении военнослужащих. Создание специальных судов для вооруженных сил не предусматривалось, поскольку Народным комиссариатом проводилась линия на осуществление идеи единого суда.
Однако политическая обстановка и условия гражданской войны потребовали принятия особых мер по поддержанию боеспособности армии, укреплению дисциплины и правопорядка в ней. Существующие гражданские судебные органы были не в состоянии эффективно осуществлять правосудие в войсках, не обеспечивали оперативного разрешения дел, особенно в боевых условиях. Судьи были оторваны от армии, не знали специфики военной службы.
Поэтому по инициативе Реввоенсовета с середины 1918 года стали образовываться военно-судебные органы, которые в последующем получили название военных трибуналов. Их структура и порядок деятельности определялись положениями «О революционных военных трибуналах».
После перехода к мирной жизни и сокращения Красной Армии были проведены необходимые структурные преобразования военных трибуналов. Призванные осуществлять правосудие в войсках с целью обеспечения в них крепкой воинской дисциплины, правопорядка, боеготовности и боеспособности, в эти годы военные трибуналы, как и вся судебная система страны, были втянуты во внутриполитическую борьбу. В связи с этим вопросы судопроизводства во многом определялись не только законодательно, но и решениями органов исполнительной власти, которые принимались порой исходя из политических интересов.
Во время Великой Отечественной войны компетенция военных трибуналов в силу особого периода существенно расширилась. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» устанавливалось, что «изъятые из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передаются на рассмотрение военных трибуналов». Было утверждено Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий.
С принятием в 1958 году нового Положения о военных трибуналах существенно изменилась компетенция военных судов, которая стала строго определяться общими для всех судов общей юрисдикции целями осуществления правосудия, а также задачей борьбы с посягательствами на боеспособность и боеготовность Вооруженных Сил.
Военные трибуналы в советский период отечественной истории рассматривались в качестве одного из правоохранительных органов страны. Их задачей при отправлении правосудия, в соответствии с Положением о военных трибуналах 1980 года, было «вести борьбу с посягательствами на безопасность СССР, боеспособность и боеготовность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы».
Это не только было учтено, но и нашло закрепление в действующем законодательстве, регулирующем вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьей 2 Закона РФ «О безопасности» государство осуществляет свои функции по обеспечению безопасности и через органы судебной власти. К объектам безопасности отнесены интересы личности, общества и государства.
Исходя из положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, к интересам личности следует относить: реализацию конституционных прав и свобод; обеспечение личной безопасности; повышение качества и уровня жизни; физическое, духовное и интеллектуальное развитие человека и гражданина. Интересы общества состоят в: упрочении демократии; создании правового социального государства; достижении и поддержании общественного согласия и духовного обновления России. К интересам государства отнесены: незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России; политическая, экономическая и социальная стабильность; безусловное обеспечение законности и поддержания правопорядка.
Из этого следует, что обеспечение национальной безопасности представляет собой многогранный и взаимообусловленный процесс, в ходе которого должны быть строго сбалансированы действия по защите личности, общества и государства.
Раскрывая основные элементы безопасности, в статье 8 Закона РФ «О безопасности» отмечается, что органы судебной власти, наряду с другими государственными органами, общественными и иными организациями и объединениями, гражданами, образуют систему безопасности.
В статье 10 данного Закона содержатся лишь общие положения о полномочиях судебных органов в вопросах обеспечения безопасности. Они заключаются в:
– обеспечении защиты конституционного строя в Российской Федерации;
– осуществлении правосудия по делам, посягающим на безопасность личности, общества и государства;
– осуществлении судебной защиты граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
Поэтому, учитывая жизненную важность обеспечения национальной безопасности, возникает необходимость в анализе и определении конституционно-правового положения военных судов в данной системе.
При этом необходимо иметь в виду, что нахождение суда в системе обеспечения национальной безопасности как одного из полноправных субъектов этой системы непременно связано с функционированием органов судебной власти как на уровне всего механизма государства и системы разделения власти, так и на уровне подсистемы более низкого уровня – системы обеспечения национальной безопасности[88].
Определение места военных судов в системе обеспечения национальной безопасности невозможно без анализа нормативно-правовой базы, закрепляющей их статус, цели, задачи, принципы и направления деятельности, а также способов взаимодействия с органами военного командования.
Анализируя состояние государственно-правового регламентирования места военных судов в системе обеспечения национальной безопасности, следует констатировать, что единого кодифицированного нормативного правового акта, который бы закреплял цели, задачи и место военных судов в сфере обеспечения национальной безопасности, нет. Такие цели, задачи и формы взаимодействия с другими субъектами системы обеспечения национальной безопасности вытекают из совокупности нормативных правовых актов, регулирующих общий статус судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти и статус суда как отдельного органа системы обеспечения национальной безопасности.
