Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
7. Обеспечение национальной безопасности в новых геополитических условиях невозможно без ее конституционно-правового регулирования. Между тем в Конституции РФ система безопасности Российской Федерации не представлена единой целостной системой, а представляет собой набор отдельных, плохо увязанных между собой понятий и элементов.
В ней не предусмотрены и не определены задачи Российской Федерации, не содержится принципов деятельности и целей Российской Федерации, а также важнейших направлений государственной политики по обеспечению национальной политики.
Поэтому в Конституции Российской Федерации следует четко определить и закрепить механизмы обеспечения национальной безопасности, а также место национальной безопасности в системе конституционного строя Российской Федерации. Нуждается в конституционном закреплении право человека на безопасность, статус Совета безопасности, а также условия и параметры участия страны в системах коллективной безопасности.
8. Законотворческий процесс по вопросам обеспечения национальной безопасности развивается без учета основополагающих положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В самой Концепции не содержится требований о законодательном оформлении нормативно-правовых актов, регулирующих основные сферы деятельности государства по обеспечению национальной безопасности. Поэтому регулирование обеспечивалось доктринами, ведомственными концепциями, другими служебными документами, что приводит к недостаточной согласованности таких документов, их различному толкованию и противоречиям.
Действующий Закон Российской Федерации «О безопасности» не приведен в соответствие с Конституцией РФ и не в полной мере отражает актуальные задачи национальной безопасности, содержащиеся в Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Поэтому существует настоятельная необходимость разработать и принять системообразующий федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации». В нем должны получить дальнейшее развитие многие положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации применительно к условиям глобализации, учтены глобальные угрозы и определены направления противодействия внутренним, внешним и трансграничным угрозам национальной безопасности, а также предусмотрена правовая ответственность органов, обеспечивающих национальную безопасность страны.
9. Целесообразно разработать и принять такие конституционные законы, как «О государственной безопасности», «О борьбе с коррупцией», «О военной реформе», «О борьбе с организованной преступностью», «О Совете Безопасности Российской Федерации».
Необходимо привести в соответствие друг другу положения Федерального закона «О противодействии терроризму» и статьи 205 УК РФ. Следует установить такой вид уголовного наказания, как конфискация имущества, ранее, до 8 декабря 2003 года, применяемая в соответствии с УК РФ за совершение из корыстных побуждений тяжких и особо тяжких преступлений. В международно-правовых актах конфискация рассматривается как одно из наиболее серьезных средств борьбы с преступлениями, посягающими на национальную безопасность страны, такими как коррупция и терроризм.
10. Нуждаются в дальнейшем надлежащем правовом регулировании многие области экономической деятельности. Для этого, в частности, необходимо санкции статей УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ), привести в соответствие с требованиями борьбы с указанными преступлениями и обеспечения экономической безопасности.
Необходимо совершенствовать и законодательство, регулирующее вопросы военной безопасности Российской Федерации. При этом следует отметить, что законодательное регулирование деятельности органов государственной власти по обеспечению обороноспособности страны в условиях реформирования Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации приобретает особую актуальность.
Вышеприведенный анализ внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации показывает, что они в настоящее время вышли на первое место. Реализация положений Конституции РФ по наведению «конституционного порядка» в Чеченской Республике и на Северном Кавказе выявила ряд как теоретических, так и правовых проблем, касающихся применения вооруженных сил во внутригосударственных операциях, что также требует детального и всестороннего законодательного обеспечения[83].
Для успешной нейтрализации вышеуказанных внешних, внутренних и трансграничных угроз и обеспечения военной безопасности Российской Федерации в новых условиях стране необходимы современные вооруженные силы, совершенствование всей военной организации с учетом характера будущих войн. При этом актуальным является утверждение Президента Российской Федерации В. В. Путина о том, что «без армии не будет страны. Нет армии – нет России».[84]
Военная безопасность требует такого состояния Вооруженных Сил, которое позволит гибко, своевременно и эффективно реагировать и пресекать военные угрозы как внутреннего, так и внешнего характера.
Решение указанных задач невозможно без высокой боеготовности и боеспособности личного состава и воинских частей, крепкой воинской дисциплины и правопорядка, высокого морально-психологического состояния военнослужащих. Значительное место в их обеспечении принадлежит военному, военно-уголовному, гражданскому, административному праву, а также криминологии, которые могут быть материализованы в вооруженных силах военными судами.
Проблемы, возникающие в их практике по применению указанного законодательства, и предложения по его совершенствованию в интересах национальной безопасности будут изложены в последующих главах настоящего исследования.
1.2. Конституционно-правовое положение военных судов, их место и роль в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Рассмотрение существующего конституционно-правового положения военных судов, их места и роли в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации невозможно без краткого экскурса в историю зарождения военно-судебной системы в России, ее становления и развития. Это позволяет установить, что в предшествующие периоды военные суды были органами уголовного судопроизводства и предназначались для рассмотрения дел в отношении преимущественно военнослужащих (за исключением особых периодов) либо дел, по которым затрагивались интересы обороны и безопасности. Их деятельность была направлена на обеспечение военной безопасности государства.
Военные суды в современном их понимании возникли в России с появлением регулярной армии, с целью поддержания воинской дисциплины и необходимого порядка несения военной службы, обеспечения боеготовности и боеспособности, а также реализации прав, обязанностей и ответственности личного состава.
Появление военных судов было обусловлено необходимостью осуществления судебной власти в армии, особенно в период военных действий и иных чрезвычайных ситуаций. В дальнейшем предназначение военных судов сохранилось, а их развитие происходило одновременно со становлением других государственных органов и военной организации страны под воздействием детерминирующих исторических факторов[85].
К началу XVII века на Руси судов как специальных учреждений правосудия не существовало. Вначале российских подданных судили по правилу «кто управляет, тот и судит» (в войсках – суд воеводы, тысяцкого). В период образования русского централизованного государства дела стали рассматриваться в «приказах», которые выполняли в государстве разнообразные функции, в том числе и судебные. Руководили приказами, как правило, бояре. В последующем были образованы сугубо юридические (судебные) приказы: Судный, Разбойный (сыскной), Воровской, Приказ холопьего суда и др.
К этому времени в России еще не было регулярной постоянной армии, за исключением стрелецкого и пушкарского полков, служба в которых была наследственной. За малозначительные нарушения служащие в них люди отвечали перед своими Стрелецким и Пушкарским военными приказами. За совершение тяжких преступлений их судили, как и других граждан, в Разбойном или Воровском приказах. В военное время мужское население рекрутировалось в армию и становилось ратниками. За совершение правонарушений ратники отвечали уже не перед приказами, а судились воеводским судом (т. е. командиром в одном лице) или назначенным им судом (полковым судьей). Такие суды были временными и действовали в период сбора армии и ведения боевых действий. Их можно считать прообразами военных судов в России. Форма уголовного процесса заключалась в том, что судья совмещал в себе функции судьи, обвинения и защиты.
