Валерия Башкирова - 13 отставок Лужкова
Наверное, в какой-то момент Гусинскому показалось, что он сможет назначать исполнителей главной роли в стране. У него было трое кандидатов: Лужков, Примаков и Явлинский (именно в такой последовательности, хотя Явлинского Гусинский полюбил гораздо раньше и искреннее, чем первых двух). Он счел, что лучшее в России телевидение хотя бы одного из них сможет сделать президентом страны.
Это оказалось роковой ошибкой. Мэр Москвы во время предвыборной кампании стал объектом охоты центра, и глава «Медиа-Моста» за компанию попал под обстрел. В августе 1999-го глава кремлевской администрации Александр Волошин поставил вопрос ребром: «Либо мы сломаем "Мост", либо "Мост" сломает государство».
С появлением Путина шансы Лужкова и Примакова обнулились. Главным режиссером страны оказался Валентин Юмашев, а основными сценами – ОРТ и РТВ. Все три героя Владимира Гусинского мигом вписались в новую реальность. А он – нет. Новая реальность отобрала у него то место, за которое он столько лет боролся.
В Кремле утверждали, что после президентских выборов Гусинский интересовался, чего от него хотят победители за добровольную сдачу. Оказалось, что хотят все – весь бизнес «Медиа-Моста». По законам политического бизнеса, они были в своем праве. Ведь Гусинский тоже хотел получить «все» или очень много. И получил бы. Да вот только кандидаты его проиграли.
Разумеется, Гусинский не мог добровольно сдать бизнес, в котором прожил самые яркие годы своей жизни. Он должен был использовать свой последний шанс – поставить оппозиционную драму. Кто мог предположить, что дело кончится Бутыркой?
Впрочем, в середине июня 2000 г. на какое-то мгновение могло показаться, что солидарное выступление политических и экономических тяжеловесов пересилит все старания правоохранителей.
14 июня 2000 г. Владимир Путин фактически дал команду освободить медиамагната, заявив во время своего пребывания в Германии: «Я считаю, что брать Гусинского под стражу не следовало». На следующий день, уже в Испании, он пообещал «разобраться с ситуацией… и, если закон нарушен, то по отношению к тем, кем нарушен закон, последует соответствующая реакция президента».
16 июня в 22:00 Гусинский вышел на свободу под подписку о невыезде – внешне несломленным и очень агрессивным. Он намеревался продолжать борьбу до победного конца.
Борьба длилась полгода. Победил, разумеется, Кремль. Гусинский продал «Медиа-Мост» и обосновался сначала в Испании, потом – в Израиле. Юрий Лужков остался мэром Москвы. Единственной «публичной реакцией» правоохранителей на его заявление о готовности сесть в Бутырку журналисты назвали визит в мэрию 16 июня сотрудника следственного комитета при МВД. Правда, визит был нанесен совсем по другому поводу.
Начальница налогового управления департамента финансов правительства Москвы Людмила Лазькова была арестована следственным комитетом в мае 2000 г. по обвинению в получении взятки в виде ювелирных украшений от одной из столичных фирм. Драгоценности якобы передавались ей за отсрочку налоговых платежей.
Никто в мэрии не ожидал, что по этому делу будут допрашивать Лужкова. Но, по словам самого градоначальника, следователя интересовало исключительно дело Лазьковой. В следственном комитете, создавшем весьма словоохотливую пресс-службу, тем не менее категорически отказались отвечать, почему следователь пришел к Лужкову сам, вместо того чтобы вызвать его на допрос в CK. Впрочем, следователи не исключали, что визиты туда мэру еще предстоят: в самом разгаре были уголовные дела о хищении более 100 млрд «старых» рублей при строительстве МКАД, а также по фактам массовых приписок при сдаче госкомиссии домов в столице.
Наверняка, мэр мог бы выразить возмущение тем, что следователь посмел оторвать его от работы (все особенности предоставления налоговых льгот в Москве можно почерпнуть из официальных сообщений). Но в июне 2000 г. он искренне радовался, что ему, в отличие от Гусинского, попался «мягкий и корректный» следователь. Тему отсидки за медиамагната Лужков больше уже не поднимал.
9
Отставка техническая
Как Лужков сам себя упразднил
В 2001 г. Лужков внес изменения в структуру правительства Москвы, упразднив должность премьера, которую сам и занимал.
Весной 2001 г. столичные власти начали процесс приведения московского законодательства в соответствие с федеральным. На закрытом заседании правительства Москвы был утвержден ряд принципиальных поправок к уставу столицы и закону «О правительстве Москвы». Согласно им, мэр Лужков терял должность премьера столичного правительства, однако свои полномочия сохранял в полной мере. К тому же он еще и получал право лично назначать вице-мэра.
Столичным чиновникам удалось затянуть процесс приведения московского законодательства в соответствие с федеральным. Их не испугали санкции, установленные законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», по которому начиная с 1 февраля 2001 г. за неприведение местных законов в соответствие с общероссийскими нормами можно было привлекать к ответственности глав регионов (вплоть до вынесения предупреждений и отстранения от должности указом президента) и распускать местные законодательные собрания.
Но вот московские власти, наконец, одобрили законопроект об изменениях в уставе города и закон о столичном кабинете министров. По словам вице-премьера городского правительства и полпреда мэра в Мосгордуме Анатолия Петрова, планировалось преобразовать правительство Москвы в высший орган исполнительной власти города, который будет возглавлять мэр (в 2001-м таким органом власти была мэрия Москвы, которая, согласно законопроекту, упразднялась). Предполагалось упразднить и должность главы столичного кабинета министров (а Юрий Лужков был еще и премьером правительства Москвы). Часть полномочий мэра (в частности, по управлению собственностью, контролю за исполнением бюджета, утверждению структуры управления городом, назначению глав департаментов и комитетов) решено было передать правительству. В то же время мэр по-прежнему должен был назначать членов кабинета министров и префектов административных округов.
Изменения в московском уставе вплотную касались и вице-мэра. Эта должность сохранялась, однако переставала быть выборной: столичный градоначальник отныне сам должен был назначать себе напарника. Впрочем, избранному в декабре 1999 г. в паре с господином Лужковым вице-мэру Валерию Шанцеву опасаться было нечего – он мог работать до конца срока полномочий, то есть до декабря 2003 г.
Вообще, 2001-й стал годом утраты Лужковым известной независимости от Кремля, которую ему долгое время удавалось сохранять даже после избрания на пост президента Владимира Путина и последовавших за этим реформ системы госвласти.
Мэр Москвы, в отличие от подавляющего большинства коллег-губернаторов, позволял себе открыто критиковать действия федеральных властей. Например, он активно противостоял принятию нового Налогового кодекса. Мэр даже пригрозил: раз центр сокращает городские доходы, то пусть сам и оплачивает столичные долги.
Кроме того, Лужкову удалось отстоять свое любимое детище – прописку по-московски. Несмотря на ссылки на многочисленные решения Конституционного суда о незаконности разрешительной регистрации, мэра поддержал даже полпред президента в Центральном округе Георгий Полтавченко, заявивший, что «права строивших город восьми миллионов москвичей ущемлять нельзя».
Больше года длилась и война Лужкова с Министерством внутренних дел. Несмотря на все усилия милицейского руководства и даже Кремля, мэр так и не допустил утверждения на посту начальника столичного ГУВД предложенную МВД кандидатуру генерал-лейтенанта Виктора Швидкина.
Самостоятельность Юрия Лужкова порой превращалась в самоуверенность. В мае 2000 г., после обнародования кремлевских инициатив о новом порядке формирования Совета Федерации, он назвал их антиконституционными.
Попытку составить политическую оппозицию Лужкову еще осенью 1999 г. предпринял Сергей Кириенко. Выдвинув свою кандидатуру на пост мэра, он хоть и не добился ощутимого успеха (в декабре за бывшего премьера проголосовало 11,4% москвичей, Юрий Лужков получил прогнозируемые 69,8% голосов), однако нервы чиновникам с Тверской, 13 потрепал.
После этого противники московских властей на время поутихли. Проявить себя им позволила инициированная Кремлем кампания по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Оказалось, что более 70 московских норм требовали существенной корректировки. В то же время Верховный суд подкинул мэру и его окружению новую задачу, признав 125 московских районных управ органами местного самоуправления. Решение ВС означало, что мэр уже не мог влиять на назначение глав районных собраний и отстранять их от должности. По сути, это была попытка лишить мэра реальных рычагов управления городом.
