Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Экономика организаций таких отраслей, как здравоохранение, воспитание, образование, культура, экология, медицина, физическая культура, спорт, отдых, досуг и социальное обеспечение, функционирующие за счет социальных обобществленных фондов, в урбанизированном поселении решается в рамках единой государственной социальной политики. Однако в урбанизированных поселениях это не просто трансляция государственной стратегии, а реализация ее в форме социально-экономической политики урбанизированного поселения на основе приоритетов социально-экономической эффективности конкретных организаций этих отраслей в рамках поселения, исходя из анализа фактического состояния материально-технической базы этих организаций и специфики их деятельности. Социально-экономическая политика территории строится на основе социально-экономической эффективности организаций, определяемой по размерам социальной пользы (или возможного социального ущерба): чем больше охват населения, тем выше социальная польза и, соответственно, отраслевой приоритет. Выделяемые урбанизированному поселению из государственного, или регионального, бюджета финансово-трудовые средства соответствующих социальных фондов, рассчитываются по установленным нормативам в целом по отраслям жизнедеятельности поселения без разбивки по отдельным организациям. Распределение финансовых средств по отдельным организациям отрасли производится в бюджете урбанизированного поселения в соответствии с принятой социально-экономической политикой конкретного поселения.
Экономика физической защиты (правоохранительной, противопожарной, экологической) в урбанизированном поселении решается самостоятельно в рамках лимитов выделенных для этих целей бюджетных средств общественных фондов. Кроме того, автономно, на уровне урбанизированного поселения реализуется экономика в сфере торговли, местной промышленности, ремесленного производства и малого бизнеса. Экономика подобных организаций реализуется ими самостоятельно. Участие органов власти в экономике организаций торговли, местной промышленности, ремесленного производства и малого бизнеса заключается в формировании ценовой политики на результаты деятельности этих организаций. Внешне может показаться, что основой экономики урбанизированных поселений являются предприятия торговли, приносящие основную часть в доходную часть бюджета города. Однако в действительности торговля может существовать только при условии, что покупательная способность населения обеспечена средствами в виде оценки труда или социальных пособий. Поэтому торговля является лишь средством перевода средств населения в реальные продукты потребления. В случае отсутствия у населения средств к существованию торговая деятельность не может быть реализована.
Принципиальное различие градообразующего производства промышленного назначения и строительства, с одной стороны, и производства продукции личного и индивидуально-социального потребления для экономики урбанизированных поселений – с другой, заключается в следующем. За счет производства продукции личного и индивидуально-социального потребления формируются все виды социальных фондов, в том числе фонд социально-экономического развития. Поэтому при недостаточных объемах производства продукции личного и индивидуально-социального потребления автоматически сокращаются возможности формирования фондов социального развития и, соответственно, сокращаются объемы промышленного производства и исчезает экономическая основа существования тех урбанизированных поселений, где основу градообразующего производства составляют предприятия промышленности. Формально в этом случае единственным источником финансирования производства промышленной продукции для создания материально-технической основы экономики страны в будущем являются прямые заимствования средств у населения путем проведения обязательных государственных внутренних займов (выпуска государственных облигаций внутреннего займа). Однако при этом, естественно, происходит реальное снижение уровня благосостояния населения. За счет снижения покупательной способности населения и падения спроса снижается объем производства продукции личного и индивидуально-социального потребления, и подобная тенденция может привести к негативным и кризисным явлениям в экономике.
В связи с тем, что производство продукции личного и индивидуально-социального потребления является основой жизни населения общества и экономики не только урбанизированных и сельских поселений, но и экономики всей страны, в целом по стране для обеспечения установленного (нормативного) уровня потребления (уровня жизни) всех слоев населения обязательно должно соблюдаться необходимое соотношение численности работников, занятых производством продукции личного и индивидуально-социального потребления, к численности всего населения страны. Это соотношение определяется фактически достигнутым уровнем производительности труда в отраслях, производящих продукты личного и индивидуально-социального потребления, и установлением необходимой численности занятого здесь трудоспособного населения, которая предопределяет нормативный уровень жизни всего населения страны и нормативную продолжительность рабочего дня. Собственно продолжительность рабочего дня непосредственно определяется в зависимости от уровня удовлетворения нормативных потребностей населения в продуктах личного и индивидуально-социального потребления, установленного в «потребительской корзине»: в случае превышения объема производства нормативная продолжительность рабочего дня может быть сокращена, в случае недостатка – увеличена.
По существу, именно численность и фонд оценки труда работников, занятых в отраслевых организациях по производству продуктов личного и индивидуально-социального потребления, определяют уровень жизни и параметры всех других отраслей, производящих продукцию социального назначения, отраслей промышленности и строительства и, соответственно, численность работающих в этих отраслях, потому что средства этих социальных фондов формируются за счет себестоимости продукции личного и индивидуально-социального потребления. Однако соотношение численности работников, занятых производством продукции личного и индивидуально-социального потребления, с численностью трудящегося населения, занятого во всех других отраслях экономики, и с численностью нетрудоспособного населения может быть обеспечено только на уровне государства в целом, а для сохранения жизнедеятельности отдельных урбанизированных и сельских поселений должны быть использованы другие критерии, так как такое соотношение на уровне отдельных поселений вследствие специфики градообразующего производства может вообще не оказывать никакого влияния на жизнедеятельность поселения.
В каждом урбанизированном поселении в структуре экономики обязательно должно быть наличие градообразующего производства. Объективный характер обязательного наличия градообразующего производства обусловлен следующими факторами. В соответствии с законом синергии с позиции социально-экономической целесообразности подавляющее большинство отраслевых организаций (электростанции, школы, больницы, промышленные предприятия, транспортные, строительные и другие организации) могут эффективно функционировать только на индустриальной основе с минимальной производственной мощностью, необходимой для удовлетворения потребностей (для обеспечения) населения отдельного поселения. Причем производственная мощность предприятий жизнеобеспечивающих отраслей рассчитывается, прежде всего, на удовлетворение потребностей градообразующего производства, а затем уже на обеспечение прочих потребностей населения. В настоящее время существование организаций жизнеобеспечивающих отраслей только для обеспечения потребностей населения и организаций, производящих социальные услуги, как по технико-технологическим, так и по экономическим факторам нецелесообразно и потому практически неосуществимо из-за отсутствия необходимых социальных ресурсов для их реализации. Кроме указанных объективных обстоятельств, необходимо отметить еще один фактор, обусловливающий социальную эффективность наличия градообразующего производства. Теоретически оптимальное соотношение численности работающего населения, населения, не достигшего
