Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Таким образом, экономику урбанизированного поселения можно представить как финансово-трудовое обеспечение нормальной деятельности и жизни городского населения, источником которых, с одной стороны, является собственный труд работников градообразующего производства, а с другой – обобществленные социальные фонды государства, выделяемые непосредственно для данного поселения[673]. Урбанизированные поселения в своей основе представляют собой территориальную структуру основных отраслей народного хозяйства страны. Поэтому к организациям градообразующего производства урбанизированных поселений могут относиться только такие отраслевые организации, которые по своим производственным параметрам (производственная мощность, или объем производства, номенклатура продукции, отраслевые и межотраслевые связи) имеют статус государственного или, в крайнем случае, регионального значения. К организациям градообразующего производства урбанизированных поселений, как правило, относятся предприятия военно-промышленного комплекса, всех отраслей промышленности по технологическим переделам, научно-исследовательские институты академического и прикладного профиля, проектно-конструкторские, строительные и другие организации промышленности. Результаты деятельности таких организаций относятся к высшим приоритетам экономики государства в целом, поэтому их деятельность чаще всего осуществляется за счет различных социальных фондов, т. е. бюджетных средств, создаваемых в отраслях по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления. В зависимости от состояния экономики (существующей материально-технической базы жизнедеятельности) на определенном историческом этапе жизни страны эти отрасли могут иметь наивысший приоритет.
В связи с тем, что предприятия промышленности, являющиеся основой градообразующего производства, включены в отраслевую или межотраслевую структуру народного хозяйства, параметры их деятельности устанавливаются на основании межотраслевых балансов при формировании структуры народного хозяйства страны в целом, независимо от интересов урбанизированных поселений, где они территориально размещаются. В этом случае стратегия социально-экономической динамики урбанизированного поселения в целом непосредственно решается в рамках отраслевой или межотраслевой стратегии на государственном уровне и предопределяется экономической стратегией развития государства в целом, включая решение не только производственных, но и ряда социальных вопросов (жилищное, транспортное обеспечение, медицинское обслуживание и т. п.) работников градообразующих предприятий. Экономика капитального строительства (или экономика развития материально-технической базы всех отраслей жизнедеятельности) урбанизированного поселения, хотя и реализуется, исходя из потребностей последнего, однако финансирование его осуществляется за счет средств государственного фонда социально-экономического развития, т. е., по существу, отражает экономическую политику социально-экономической динамики государства в целом. Таким образом, к градообразующему производству урбанизированных поселений относятся все организации, продукция которых потребляется за пределами поселения и деятельность которых предназначена для решения отраслевых и межотраслевых задач государственного уровня.
Основой создания и «жизни» (существования) почти всех урбанизированных поселений является индустриальное производство, сконцентрированное на одном или нескольких крупных предприятиях, где на основе кооперативных форм организации труда занята подавляющая часть (от 10 до 70 %) трудоспособного населения самого городского поселения и населения близлежащих сельских поселений, не занятого в сельском хозяйстве. Все остальные сферы жизнедеятельности урбанизированного поселения, в той или иной степени, предназначены для обеспечения эффективного функционирования градообразующего производства и жизни городского населения в целом, т. е. для создания нормальных условий жизни и деятельности населения поселения. Таким образом, основной стратегической целью любого урбанизированного поселения является сохранение «жизни» поселения, а основой экономики – обеспечение функционирования и развития градообразующей производственной основы и нормальных условий деятельности и жизни городского населения. С экономической точки зрения в урбанизированных поселениях можно выделить несколько уровней формирования экономики. Прежде всего, это касается экономики градообразующего производства, как основы существования урбанизированных поселений. Социальная эффективность деятельности организаций градообразующего производства в урбанизированных поселениях, по существу, ограничена только фондом оценки труда. Чем больше фонд оценки труда работников градообразующего производства, тем относительно меньше социальная нагрузка на обобществленные фонды поселения. В этом случае совокупный семейный доход позволяет приобретать любые продукты потребления и услуги, в том числе и взамен нормируемых социальных (или в дополнение к ним), за свои заработанные средства. Как только уровень градообразующего производства снижается ниже критического, все остальные отрасли жизнедеятельности «гибнут», так как исчезает экономическая основа их существования – оценка труда основной части трудоспособного населения города. Все остальные сферы жизнедеятельности урбанизированного поселения, в соответствии с их предназначением, можно обозначить как жизнеобеспечивающие отрасли. Хотя экономика этих отраслей также в своей основе определяется государственной отраслевой экономической политикой, однако здесь экономика отдельных отраслевых организаций в значительной степени обусловлена экономической политикой урбанизированного поселения.
Экономика отраслевых предприятий этих отраслей жизнедеятельности в структуре хозяйства урбанизированного поселения строится в зависимости от социально-экономического значения их в «жизни» урбанизированного поселения. Поэтому экономика отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность урбанизированных поселений, строится в форме политики, т. е. на основе приоритетов отраслевых организаций, которые имеют различную социально-экономическую эффективность (значимость) в экономике урбанизированного поселения. Необходимо отметить, что социальная, или общественная, экономическая эффективность деятельности каждой организации в экономике урбанизированного поселения проявляется по-разному в зависимости от специфики производимой продукции. На уровне урбанизированного поселения оценка эффективности деятельности каждой организации, независимо от ее локальной экономической эффективности, определяется ее социальной эффективностью. Социальная эффективность функционирования любой организации определяется не частными результатами ее деятельности, независимо от того, в каких это показателях выражается, а той социальной пользой, которую приносит деятельность этой организации обществу от потребления результатов ее деятельности – готовой продукции. Соответственно, эту общественную пользу в самом общем виде корректнее обозначать как социальную эффективность продукции, а не организации. Социальная эффективность (полезность) продукции представляет собой чисто абстрактную условную величину, рассчитываемую как эффект (пользу) от потребления произведенной продукции в течение всей жизни человека (населения). (Например, продукты питания – на несколько часов, дней, бытовая техника – на несколько лет, образование, знания – на всю сознательную жизнь и т. д.). Условность такого расчета определяется тем, что подобная расчетная социальная польза является не результатом эффективной производственной деятельности организации, а полезностью самого продукта как такового, рассчитать которую в виде какого-либо эффекта в каких-либо стоимостных, или иных, показателях не представляется возможным. Организации объективно вынуждены производить продукты различной социальной значимости, если эти продукты нужны человеку, независимо от того, насколько экономически выгодно это производство для организации по сравнению с производством других продуктов. Поэтому показатель социальной эффективности продукции целесообразно использовать для оценки общих социальных приоритетов при формировании отраслевой структуры стратегического развития экономики государства в целом, но не для оценки социальной эффективности деятельности организации.
Таким образом, на уровне урбанизированного поселения для оценки эффективности деятельности организаций нельзя использовать ни показатели частной (локальной) эффективности деятельности отдельной организации, ни показатели социально-экономической эффективности, или полезности продукции. Тем не менее, при формировании экономики урбанизированного поселения необходимы критерии, которые позволяют определять экономическую приоритетность организаций и на этой основе строить экономику поселения в форме экономической политики. В качестве таких критериев приоритетности нельзя использовать показатели сравнительной локальной социально-экономической эффективности деятельности организаций, выпускающих аналогичную продукцию, потому что в случае потребности общества в этой продукции, все организации должны производить
