Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
В целях обеспечения продовольственной безопасности населения страны импорт первоочередных жизненно необходимых продуктов питания, содержащих белки, жиры и углеводы, допустим только в случаях форс-мажорных ситуациях, обусловленных стихийными бедствиями, по последствиям, превышающими расчетные варианты. Экспорт указанных продуктов возможен только в объемах, превышающих фактические государственные страховые запасы. Импорт продуктов, не относящихся к первоочередным жизненно необходимым продуктам, может осуществляться в объемах финансовых средств, полученных от экспорта продуктов питания.
Таким образом, государственная экономика во всех своих ипостасях призвана решать все проблемы, имеющие характер социальных и общегосударственных. Основанием для этого могут выступать как вопросы стратегического обеспечения физической, продовольственной и идеологической безопасности жизнедеятельности страны, так и производственно-технологические факторы организации отраслевого производства. Государственная экономика через отраслевую экономику проявляется на любых уровнях организации жизнедеятельности – от отдельных организаций и поселений до региональных территориальных образований. В качестве критерия социальной значимости проблем выступает показатель социальной и социально-экологической эффективности в различной форме социальных приоритетов.
Экономика региональных административно-территориальных образований обусловлена той ролью, которую они занимают в структуре территориальной организации жизнедеятельности общества. Собственно сама жизнь и деятельность населения в организованной форме осуществляется непосредственно в местах компактного проживания людей – в конкретных урбанизированных и сельских поселениях. С этой точки зрения государственные и региональные административно-территориальные образования представляют собой совокупность урбанизированных и сельских поселений, размещенных в формально установленных территориальных границах, условно закрепленных нормами права. Если производственные организации являются единственно возможной формой совместного существования людей, то городские и сельские поселения являются основными формами территориальной организации жизнедеятельности общества. И те и другие являются основными элементами организации жизни общества и выступают в качестве объектов государственного косвенного воздействия. Однако на уровне государства осуществлять непосредственное властное воздействие таким большим количеством объектов практически невозможно. Поэтому вводится промежуточная форма государственного воздействия на уровне региональных административно-территориальных образований. Это обусловлено тем, что автономное существование региональных административно-территориальных образований, а тем более урбанизированных и сельских поселений вследствие объективно различных природно-климатических и социальных условий, исторически сложившейся материально-технической основы жизнедеятельности крупных городов не может быть обеспечено вне рамок государственного воздействия экономикой всей страны. Поэтому только небольшая часть социальных проблем решается самостоятельно региональными органами власти и относительно автономно на уровне региона, исходя из потенциальных возможностей и имеющихся исторически сложившихся ресурсов техноценоза территории. Подавляющее же большинство вопросов решается на территории региона технически (формально) за счет финансово-трудовых средств государственных социальных специализированных фондов в качестве реализации государственной экономической политики в основных сферах жизнедеятельности.
Источником всех финансовых ресурсов государства является деятельность производственных организаций, размещенных в конкретных городских и сельских поселениях. Финансово-трудовые средства государства в форме обобществленных социальных фондов образуются за счет отчислений от функционирующих отраслевых производственных организаций по производству личной и индивидуально-социальной продукции потребления, размещенных в урбанизированных и сельских поселениях. Однако, если экономической основой жизни городских и сельских поселений являются реальные собственные средства в виде оценки труда работающего населения при производстве продуктов индивидуального и производственного потребления, то в региональных административно-территориальных образованиях собственных финансовых средств не создается. Все финансовые ресурсы региона образуются в форме перечислений из государственных фондов. Причем часть этих средств просто транслируется в экономику городских и сельских поселений, часть перераспределяется в соответствии с региональной социальной политикой, а часть средств используется для решения сугубо региональных задач.
Таким образом, решение некоторых экономических вопросов носит чисто технический (формальный) характер распределения финансовых средств, выделяемых региону из обобществленных социальных фондов государственного бюджета по конкретным отраслевым организациям урбанизированных и сельских поселений в соответствии с установленными государственными нормативами. К такого рода отраслям жизнедеятельности относятся в основном организации социального обеспечения пенсионеров, инвалидов, дома престарелых, детские приюты, психоневрологические пансионаты и т. п.
Несколько иная картина складывается в распределении государственных финансовых средств, выделяемых регионам для отраслей здравоохранения, медицинского обслуживания, образования, охраны общественного порядка и пожарной безопасности. Особенность использования указанных федеральных средств заключатся в том, что они реализуются в форме региональной социальной политики, которая осуществляется для городских и сельских поселений различным образом. В городских поселениях численность населения достаточна для того, чтобы создавать городские автономные отраслевые системы здравоохранения, медицинского обслуживания, образования, охраны общественного порядка и пожарной безопасности на базе эффективно действующих отраслевых организаций, расположенных на территории урбанизированных поселений. В то же время из-за малочисленности населения многих сельских населенных пунктов создание в них полноценных специализированных организаций указанных отраслей с позиции социально-экономической целесообразности невозможно. Поэтому предоставление услуг подобных организаций возлагается региональными органами власти на специализированные отраслевые организации, расположенные в близлежащих районных центрах и городах с соответствующим перераспределением средств, выделяемых на эти нужды сельским поселениям по общим социальным нормативам.
Оказание комплекса высокопрофессиональных медицинских услуг населению всех сельских поселений всегда реализуется путем создания специализированных медицинских учреждений (больниц и клиник), размещаемых не в географических центрах территории региона (с одинаковым «радиусом доступности» для всего сельского населения региона), а в региональных (областных, краевых или республиканских) «столицах». Это объективно обусловлено тем, что построить медицинский центр, оснащенный самым современным оборудованием, можно в любом месте, однако обеспечить его квалифицированным медицинским персоналом можно практически только в «столице» региона.
Автономно, непосредственно на уровне региона, должны решаться только проблемы транспортных коммуникаций и топливно-энергетического обеспечения сельских поселений. Отличительными особенностями нашей страны и региональных административно-территориальных образований являются огромные территории и различие природно-климатических условий и ресурсов по отдельным районам. Эти особенности предопределяют системную организацию совместной жизнедеятельности на разных уровнях территориальной организации. Поэтому транспортная и топливно-энергетическая отрасли должны быть организованы соответственно на государственном и региональном уровне. На государственном уровне решаются проблемы взаимосвязей региональных образований, а на региональном уровне – между населенными пунктами региона. Причем разделение по уровням управления обусловлено также различием технико-технологических параметров организации этих отраслей: внутренние региональные транспортные магистрали имеют иные технические характеристики, чем федеральные трассы, сельские линии электропередач отличаются от ЛЭП энергосистем, обеспечивающих межрегиональные перетоки электроэнергии, внутренние газовые сети отличаются от магистральных газопроводов и т. д. В то же время организация деятельности всех этих отраслей реализуются на системных принципах на всех уровнях территориальной организации общества.
Особенность организации экономики подобных отраслей на региональном уровне можно показать на примере электроэнергетики. Как уже указывалось, отрасль электроэнергетики в нашей стране исторически развивалась как единая государственная энергосистема, элементами которой выступают региональные энергосистемы, связанные между собой линиями электропередач высокого напряжения для обеспечения соответствующих перетоков электроэнергии как в связи с различной энергетической обеспеченностью регионов, так и в связи с различным режимом электропотребления из-за разницы часовых поясов.
Региональные энергосистемы представляют собой автономные энергосистемы городов и региональную сельскую энергосистему. Соответственно, экономика урбанизированных поселений строится как относительно автономная с учетом взаимосвязей с единой энергосистемой страны в части формирования тарифной
