Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Таким образом, экономической основой жизни урбанизированных поселений является фонд оценки труда работников градообразующего производства, который не только обеспечивает существование трудоспособного населения поселения, но и позволяет формировать соответствующие социальные фонды пенсионного обеспечения, государственного страхования здоровья трудящихся и нетрудоспособного населения. Для обеспечения нормальной жизнедеятельности урбанизированного или сельского поселения обязательно должно соблюдаться определенное соотношение трудящегося населения, занятого в градообразующем производстве, ко всему остальному населению данного территориального образования. Это соотношение может быть обозначено как показатель (коэффициент) социальной нагрузки. Фонд оценки труда работников, занятых в сферах производства продукции социального назначения таких отраслей, как образование, здравоохранение и медицина, транспорт, социальное обеспечение нетрудоспособного населения, правоохранительные органы и органы власти, формируется из общих обезличенных социальных фондов и потому прямой зависимости от фонда заработной платы работающих на предприятиях градообразующего производства данного урбанизированного поселения не имеет. Общие расходы на содержание этих организаций относятся к экономике государства в целом и только формально отражаются в бюджете урбанизированных поселений. Размер отчислений на содержание подобных организаций устанавливается в соответствии с государственной экономической политикой в отношении этих отраслей жизнедеятельности. Поэтому к экономике урбанизированных поселений экономические показатели деятельности организаций этих отраслей имеют косвенное отношение.
Особое место в экономике урбанизированных поселений занимают организации внутренних войск и пенитенциарной системы, которые иногда связаны с экономикой города лишь в части энергообеспечения (обеспечения электроэнергией, водой и канализацией). Организации вооруженных сил страны, как правило, выделены в самостоятельные автономные территориальные образования урбанизированного типа – военные городки. Поэтому к экономике урбанизированных поселений они непосредственного отношения не имеют, тем более что финансируются из государственного бюджета по отдельным статьям.
Физической основой (если так можно назвать тепловую и электрическую энергию в условиях российского климата) существования таких искусственных территориальных образований, как урбанизированные поселения, являются предприятия теплоэнергетического комплекса (ТЭК). Это объективно обусловлено тем, что в настоящее время электрическая энергия является основным энергетическим ресурсом буквально во всех сферах жизнедеятельности и при производстве всех без исключения видов продукции и услуг, особенно в условиях искусственной организации жизнедеятельности общества. Тепловая энергия в природно-климатических условиях нашей страны – это, точно так же как и электроэнергия, основа безопасности жизнедеятельности населения в местах компактного проживания людей. При отсутствии этих видов энергии гибель городского поселения неизбежна, так как прекратят функционировать все жизнеобеспечивающие системы (водопровод, канализация, транспорт, связь), предприятия по производству продуктов питания и вообще все организации урбанизированного поселения, включая жилищно-коммунальные. При этом останавливаются предприятия градообразующего производства и, естественно, исчезает экономическая основа жизнедеятельности урбанизированного поселения в целом.
Организация производства тепловой и электрической энергии с позиций социально-экономической эффективности и обеспечения безопасности жизнедеятельности территории исторически всегда осуществлялась на системных принципах, т. е. все генерирующие источники соединялись в единую сеть («закольцовывались»), чтобы обеспечить в случае необходимости дублирование производства и бесперебойность потребления энергии. Для тех типов производств, которым необходимо гарантированное бесперебойное обеспечение электроэнергией, кроме того, всегда предусматривается недолговременное аварийное энергопитание от независимых источников. Однако именно такая организация энергообеспечения, с одной стороны, является наиболее энергобезопасной, но, с другой стороны, наоборот, может из-за локальных аварий привести к системному энергетическому кризису. Исходя из обеспечения физической безопасности городского населения, предприятия по производству тепловой и электрической энергии всегда имеют наивысший приоритет в экономике урбанизированных поселений, независимо от экономических показателей деятельности отдельных предприятий ТЭК. Это объясняется тем, что возможный социальный ущерб из-за отсутствия энергоснабжения может быть для урбанизированного поселения экономически неисчислимым. Чрезвычайно высокая социальная значимость ТЭК урбанизированных поселений обусловлена также тем, что для производства и замены даже отдельных единиц генерирующего, трансформаторного и сетевого оборудования электростанций, во-первых, требуется достаточно длительное время, а во-вторых, должны быть задействованы все основные организации страны не только по технологическим переделам, но и почти по всем отраслям. С этих позиций экономика ТЭК урбанизированных поселений может решаться только на государственном или региональном уровне.
Еще одной особенностью, оказывающей влияние на формирование экономики урбанизированных поселений, является формирование усредненных общесистемных показателей оценки электроэнергии в результате системной организации производства и потребления энергии. Постоянный дефицит электроэнергии, объективно обусловленный естественным физическим и моральным износом энергетического оборудования, научно-техническим прогрессом, урбанизацией жизни, индустриализацией производства, автоматизацией производственных процессов и другими факторами повышения уровня жизни населения, требует постоянного наращивания энергетических мощностей. Ограниченность и неравномерность распределения энергоресурсов по территории страны, неравномерность энергопотребления по урбанизированным поселениям, как уже указывалось, обусловливают необходимость использования всех возможных разновидностей природных энергоресурсов независимо от технико-экономических параметров их производства и экономической эффективности природных ресурсов. Исторически генерирующие источники и сетевые системы, создаваемые в разное время, отличаются технико-технологическими характеристиками (по параметрам котельного и турбинного оборудования, по единичной мощности агрегатов, суммарной мощности электростанций, по параметрам линий электропередачи и т. п.), что, естественно, приводит к различным технико-экономическим показателям производства энергии как на различных энергопредприятиях, так и в региональных энергосистемах. Кроме того, режимы энергопотребления являются нестабильными не только в течение суток, но и по временам года. Причем амплитуда колебаний нагрузки может различаться более чем в два раза. В этих условиях использование лишь экономически эффективных организаций и даже только экономически эффективного оборудования осуществить практически невозможно. Поэтому реально экономические затраты на производство энергии объективно различаются не только по отдельным энергопредприятиям, но и по времени производства и потребления энергии. Соответственно, в экономике урбанизированных поселений энергия как продукт социального потребления может рассчитываться для потребителя только с социальных позиций по усредненным общесистемным государственным или региональным показателям затрат.
В настоящее время, хотя производство и потребление энергии осуществляется одномоментно, однако, по социальным, организационным и техническим условиям невозможно обеспечить непрерывную оплату потребляемой энергии, что на практике приводит к определенному запаздыванию оплаты производственных затрат энергетиков. В связи с тем, что потребление энергии и ее оплата не совпадают во времени, это создает определенные сложности в организации экономических отношений между энергопроизводителями и потребителями. Недопустимость ограничения энергопотребления требует соответствующей государственной страховой финансовой поддержки предприятий энергетической отрасли.
Необходимо отметить еще одну особенность энергетики в формировании экономики градообразующих поселений. С одной стороны, энергетика является отраслью, определяющей развитие всех прочих отраслей жизнедеятельности урбанизированного поселения, а с другой стороны, формирование стратегии развития энергетики возможно только после того, как определены потребности в энергии по итогам формирования стратегии всех прочих отраслей жизнедеятельности и населения в целом не только урбанизированного поселения, но и регионального территориального образования (для сельских поселений используются генерирующие мощности только урбанизированных поселений). Исходя из этого,
