Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Все это свидетельствует о том, что экономика урбанизированных поселений объективно может быть реализована только как стратегия развития в форме экономической политики. Здесь важно подчеркнуть два аспекта. Независимо от уровня благосостояния населения, динамика отраслевых организаций урбанизированных поселений объективно реализуется в результате износа материально-технической основы всех процессов жизнедеятельности, с одной стороны, научно-технического прогресса – с другой. Длительность процессов проектирования и создания (строительства) материально-технической базы крупных производственных комплексов (не менее 10 лет) приводит к тому, что вновь созданные производства, предназначенные для эксплуатации в течение последующих 15–20 лет, в действительности не в полной мере соответствуют современным достижениям науки и техники. Таким образом, принципиальная смена технологической парадигмы и, соответственно, практическое изменение материально-технической основы деятельности (по крайней мере, в части технологических решений производственных процессов) с социально-экономической точки зрения должно происходить не чаще чем в течение 15–20 лет. Это обстоятельство объективно требует формирования экономики социально-экономического развития общества на основе капитального строительства только на государственном уровне.
Финансирование деятельности организаций отрасли капитального строительства в урбанизированных поселениях осуществляется строго по отраслевым объектам строительства за счет фонда социального развития в соответствии со стратегией социально-экономического развития страны. Особенности реализации экономики этой отрасли на уровне урбанизированных поселений заключаются в том, что в рамках промышленности строительных материалов и конструкций в каждом урбанизированном поселении создаются предприятия «местных» строительных материалов (кирпичные заводы, производство инертных материалов песка и щебня, железобетонных конструкций), предназначенных для удовлетворения потребности только данного поселения. Экономика отрасли капитального строительства реализуется не в форме политики, а на основе системных принципов. Указанные обстоятельства объективно устанавливают определенные требования и логику формирования отраслевой структуры и параметры экономики урбанизированных поселений в целом.
В настоящее время, в информационную эпоху, когда в основе большинства новых производств за счет высокого уровня автоматизации и роботизации производственных процессов, используются безлюдные технологии и потому работники физического труда практически не нужны, а использование компьютеров и IT-технологий, программных продуктов сокращают потребность в работниках умственного и творческого труда (управленческого персонала, конструкторов, технологов, экономистов и прочих работников, связанных с обработкой информации) до минимума. Таким образом, численность работников в реальной экономике сократилась в десятки раз, в результате чего подавляющее большинство трудоспособного населения городов стало использоваться в сфере услуг (обслуживание и ремонт бытовой техники, автотранспорта, сфера бытового обслуживания, быстрого питания, туристического обслуживания, гостиничного бизнеса, аренды жилья, перевозок и т. п.), оптовой и розничной торговли, в социальной сфере (здравоохранение, медицина, образование, социальное обеспечение,) содержание органов власти, правоохранительных органов, пенитенциарной системе и т. д. Превращение монетаристской экономики в экономику фантомных финансовых пирамид привело к тому, что большое количество трудоспособного населения стало заниматься в сферах квазидеятельности: финансовыми валютными, кредитными операциями, операциями с недвижимостью, страхованием, консультированием, играми, рекламой и т. п., в организациях которых не производятся реальные социальные продукты потребления, но обеспечивают фиктивную занятость населения (имитацию занятости) и фантомные средства к существованию. В настоящее время в структуре экономики подавляющего большинства городов, и даже крупных, включая столицы государств, сфера услуг и торговли занимает 65–85 %, а с учетом занятости в органах власти и социальной сфере 95–100 %[674]. Однако, стратегия социально-экономической динамики города и государства в целом формируется в зависимости от структуры экономики города, потому что городское население в экономически развитых государствах составляет подавляющее большинство населения страны и, соответственно, именно оно определяет стратегию и возможные тренды социально-экономического развития государства. Особенность подобной структуры экономической занятости населения урбанизированных поселений предъявляет особые требования к экономической политике государства. В связи с тем, что в сфере услуг, розничной торговли и подобных отраслях преобладает деятельность индивидуального характера и небольших организаций «малого бизнеса», поэтому ответственность за существование, условия, организацию и эффективность (самоокупаемость) деятельности, режим работы, продолжительность рабочего дня, технику безопасности, гигиены, санитарии, ценовую политику и пр. возлагается на самих производителей, а с органами власти остаются только отношения по отчислениям в социальные специализированные фонды. Соответственно, никакая экономическая политика государства в отношении подобных организаций проводится не может. При этом ценовая политика в отношении продукции и услуг организаций подобного рода осуществляется косвенно через покупательные возможности населения, устанавливаемые размерами нормативной «потребительской корзины». С выручки производителей услуг производятся отчисления в социальные фонды, согласно установленным коэффициентам. При этом можно отметить особенности формирования социальных специализированных фондов. С одной стороны, расчетный размер социальных фондов устанавливается при определении оценки продукции личного и индивидуально-социального потребления на основе сформированной стратегии социально-экономической динамики государства. С другой стороны, реальное наполнение социальных фондов средствами происходит при реализации – приобретении продукции личного и индивидуально-социального потребления всеми гражданами страны.
На основании изложенного можно сформулировать следующие принципы формирования экономики урбанизированных поселений.
1. «Жизнеспособность» и экономическая устойчивость урбанизированных поселений непосредственно обусловлена технико-экономическими показателями градообразующего производства, размещенного на территории поселения. Экономика и стратегия динамики организаций градообразующего производства, по существу, устанавливаются на государственном уровне в форме отраслевой политики. Поэтому при стратегическом изменении отраслевой структуры народного хозяйства страны соответствующие изменения специализации градообразующего производства урбанизированных поселений должны осуществляться за счет бюджетных средств фонда социального развития страны.
2. Экономика урбанизированного поселения предназначена, прежде всего, для обеспечения нормального функционирования организаций градообразующего производства – экономической основы существования («жизни») данного территориального образования. Поэтому сущность собственно экономики урбанизированного поселения заключается в создании и обеспечении нормальных условий для осуществления совместной деятельности и жизни населения в части обеспечения их топливом, тепловой и электрической энергией, водой, канализацией, услугами жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.
3. Несмотря на то, что экономика организаций теплоэнергетического комплекса, функционирующих на территории урбанизированного поселения, формируется с позиций отраслевой экономики и единой энергетической системы страны, тем не менее, она обладает наивысшим приоритетом в экономике урбанизированного поселения вследствие высокой социальной значимости для жизни поселения в целом. Поэтому в случае необходимости для предотвращения возможного социального ущерба в результате форс-мажорных ситуаций должны быть задействованы все резервные и страховые фонды городского бюджета.
4. Приоритетами второго уровня в экономике урбанизированных поселений выступают организации тепло-, водообеспечения, канализации, здравоохранения и транс-портного обеспечения. Экономика этих организаций полностью формируется на уровне урбанизированного поселения. Как правило, экономика этих организаций строится на системных принципах, т. е. без выделения каких-либо приоритетов.
5. Экономика отраслевых предприятий по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления строится по-разному в зависимости от социальной значимости продуктов потребления. Так, например, экономика организаций, производящих продукты питания первой жизненной необходимости, по существу, формируется на уровне поселения путем проведения ценовой политики. Экономика всех других организаций, производящих продукцию личного и индивидуально-социального потребления, осуществляется ими самостоятельно на принципах локальной экономической эффективности.
6. Экономика организаций таких социальных сфер деятельности, как медицина, воспитание, образование, культура, экология, физическая культура,
