Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие
Следует отметить, что особенностью демократии в США является закрепление с первых шагов развития становления политической системы прав и свобод человека и гражданина (Билль о правах 1791 г.).
Еще в процессе ратификации Конституции США многие штаты потребовали включения в конституцию Билля о правах. Так, например, в штате Массачусетс конвент штата обусловил свое одобрение конституции внесением в ее текст девяти поправок о правах и свободах человека и гражданина. С такими же требованиями выступили конвенты штатов Нью-Йорк, Нью-Гемпшир, Вирджиния. Поэтому конгресс США 25 сентября 1789 года одобрил пакет из 12 поправок, названный Биллем о правах, первоначальный проект которого был представлен Дж. Мэдисоном. Эти поправки были направлены на ратификацию штатам, и 10 из них были ратифицированы и вступили в действие 15 декабря 1791 года.
В Билле о правах 1791 года ничего не говорится об естественных правах человека. Американская доктрина считает эти права самоочевидными и не нуждающимися в официальном закреплении. Отсутствует также закрепление социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина, за исключением положения о том, что «никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения» (поправка V).
В поправке I установлены некоторые политические права и свободы свобода слова, печати, право народа мирно собираться и право на петиции. В этой же поправке содержится запрет на издание законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание.
Значительная часть Билля о правах посвящена правам человека и сфере уголовного судопроизводства. Они закреплены в поправках IV VIII. В поправке IV установлены гарантии от необоснованных обысков и арестов. Поправкой V закреплены правила о том, что никто не может быть наказан дважды за одно и то же преступление и что никто не обязан «свидетельствовать против самого себя в уголовном деле». В поправке VI содержится указание на то, что «во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление – причем этот округ должен быть заранее установлен законом; обвиняемый имеет право на информирование о характере, об основаниях обвинения на очную ставку с показывающими против него свидетелями, на принудительный вызов свидетелей, показывающих в его пользу, и на помощь адвоката для своей защиты». Поправка VII распространила право на суд присяжных не только по уголовным, но и по гражданским делам с суммой иска, превышающей 20$. Поправка VIII содержит запреты на требование непомерно больших залогов, взыскание чрезмерных штрафов, наложение жестоких наказаний.
Поправки II и III были приняты в конкретной политической обстановке первых лет независимости и устанавливали «право народа хранить и носить оружие для безопасности свободного государства (поправка II) и запрещение постоя солдат в мирное время в каком-либо доме без согласия его владельца (поправка III)».
Перечень прав и свобод в Билле о правах 1791 года не является исчерпывающим, о чем говорится в поправках IX и X. Поправкой IX установлено, что «перечисление в конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом». Полномочия, в том числе и в сфере прав и свобод человека и гражданина, не предоставленные конституцией для федеральных властей США и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом (поправка X). Поэтому остальные права и свободы человека и гражданина в США регулируются иными федеральными актами, конституциями и законами штатов, судебными прецедентами. В целом, цель Билля о правах не допустить произвола в обществе, установить пределы власти государства по отношению к человеку.
В конституции большое внимание уделено политическим и гражданским правам и свободам. Официальная доктрина широко толкует указанные права, считая, что они обеспечивают свободу выражения мнений. В 1865 году конституция провозгласила отмену рабства и подневольного труда (поправка XIII). Целый ряд поправок касается избирательного права.
Социально-экономические и культурные права конституции не относит к «фундаментальным», поэтому они не получили конституционного провозглашения. Отсутствует в конституции норма о равноправии женщин с мужчинами. В 1972 году Конгресс одобрил поправку к конституции об установлении равных прав женщин с мужчинами. Но 3/4 штатов в течение 10 лет не ратифицировали эту поправку, и в связи с истечением установленного для ратификации срока (1982 г.) вопрос о принятии указанной поправки был снят с повестки дня.
Таким образом, Декларация о независимости, Конституция и Билль о правах текстуально не провозглашают права и свободы, признанные международным правом.
В 1957 году Конгрессом США был принят Закон о гражданских правах. На основании этого закона была создана Комиссия США по гражданским правам. В 1960, 1964, 1968 гг. принимаются новые законы о гражданских правах, которые существенно дополнили закон 1957 года.
Другим источником правового статуса личности выступают судебные прецеденты. Толкуя расширительно некоторые положения конституции, Верховный суд США фактически формулирует новые права. Так, например, поправка 1 формально не содержит право на объединение, ничего не говорит о свободе ассоциаций, о политических партиях. В 1972 году Верховный суд обосновывает свободу ассоциаций, давая толкование поправки 1: «Хотя положение о свободе ассоциаций прямо не сформулировано в поправке, она на протяжении долгого времени считается подразумеваемой положениями о свободе слова, собраний и петиций». В 1954 году Верховный суд объявил противоречащим конституции закон о раздельном обучении черных и белых детей. Решения о запрете расовой сегрегации Верховный суд выносил неоднократно при рассмотрении конкретных судебных дел.
Наконец, в более широком объеме правовой статус личности определяется конституциями и законами штатов: конституции многих штатов содержат новые хартии гражданских прав и свобод.
Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки, осуществляемая Конгрессом США и законодательными собраниями (легислатурами) штатов, имеет свою историю, традиции и выполняет незаменимую роль политической системы современного общества, являясь символом государственной власти. Заседания Конгресса проходят в здании Капитолия, расположенного на холме в центре Вашингтона.
Палата представителей имеет постоянное число членов, зафиксированное в 1912 году законом и с тех пор не изменяющееся – 435. В настоящее время каждый член палаты представляет около 500 тыс. избирателей. В соответствии с результатами переписи населения, проводимой каждые 10 лет, места в палате представителей перераспределяются между пятьюдесятью штатами. Право определять границы избирательных округов по выборам в палату представителей принадлежит законодательному собранию каждого штата. По конституции США каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.
Члены палаты представителей избираются на двухлетний срок, исчисляемый с января следующего после выборов года. Следовательно, каждые два года состав палаты представителей обновляется, этим же интервалом измеряется срок полномочий всего Конгресса каждого созыва. Конгресс каждого созыва проводит две сессии, начинающиеся в январе и продолжающиеся с перерывами почти в течение всего года. По Конституции президент имеет право созывать конгресс на чрезвычайную сессию.
В сенате каждый штат представлен двумя членами, таким образом, в состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шести летний срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. В отличие от палаты представителей каждые два года подлежит переизбранию (ротации) лишь треть сенаторов, что обеспечивает определенную стабильность составу этой палаты и преемственности в ее деятельности. По традиции сенат занимает более привилегированное положение, чем палата представителей. В соответствии с положениями абзаца 2, раздела 3 статьи I Конституции США, после первых выборов в 1789 году сенаторы были разделены на три группы. Места сенаторов первой группы стали вакантными после двух лет, второй группы – после четырех и третьей группы – после шести лег. На всех последующих выборах сенаторы стали избираться на полный срок, по мере открытия вакансий от соответствующего штата. Председателем сената является Вице-президент США, в его отсутствие сенат избирает временного председателя.
Конституционные полномочия конгресса достаточно широки. Самое важное место среди них занимают прерогативы в финансовой области: конгресс устанавливает единообразные для всей территории страны налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции, занимает деньги в кредит, уплачивает долги от имени Соединенных Штатов, регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами и т. д. Законы о взимании налогов в федеральный бюджет дают Конгрессу мощные рычаги влияния на экономику и внутреннюю политику страны и являются потенциально важным средством воздействия на внешнюю и военную политику. Конгресс может отказать президенту в выделении ассигнований для той или иной цели, сократить или увеличить их, либо оговорить их использование выполнением определенных условий.
