Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие
Представительная демократия в США немыслима без функционирования политических партий. Они формируют волю народа, представляют его в представительных органах. Конституция США не затрагивает правовой статус политических партий, однако процесс правовой институционализации политических партий в США, как и в других государствах, протекает. Федеральный закон о финансировании федеральных избирательных кампаний регламентирует вопросы финансирования политических партий в период выборов. На федеральном уровне многие стороны деятельности политических партий определяются судебными прецедентами: порядок проведения первичных выборов (праймериз), создание предвыборных партийных фондов, размеры финансовой поддержки партий частными лицами и некоторые другие партийные вопросы. В США избирательное право в основном регламентируется законами штатом. Конституция и законы штатов определяют порядок образования и деятельности политических партий, их организационно-структурные основы и некоторые другие вопросы. Вся эта регламентация связана с процедурой выборов.
Специфическим элементом американской политической системы являются религиозные общины. В США существует около 260 христианских религиозных общин, множество конфессиональных организаций и движений (квакерский комитет, Братство примирения, Объединение верующих женщин и т. д.). И хотя в США нет конфессиональных политических партий, религиозные общины оказывают определенное влияние на политическую и правовую культуру, социальные группы, государственные структуры, положение человека в американском обществе.
В американском обществе существует разветвленная система различных других общественно-политических объединений: женские, молодежные, союзы потребителей, экологические, пацифистские, культурные, экстремистские («Общество Джона Берча», Американский легион, Ку Клукс-Клан) и т. п.
Как известно, политическая система нацелена на управление общественными процессами. Это достигается тем, что части и элементы политической системы воздействуют на людей, определяя соответствующую направленность их политической деятельности, вырабатывая политические правила поведения. Эффективность воздействия политической системы на людей во многом зависит от уровня гласности и открытости политической информации, распространяемой средствами массовой информации. Ныне США вступили в эпоху информативности. Информация становится основным социальным и политическим продуктом и одной из главных ценностей американского общества.
США – классическая президентская республика, причем США родоначальник этой формы республиканского правления. Исполнительная власть принадлежит Президенту. Правительства, как коллегиального органа нет, его заменяет администрация Президента США.
В США, как эго характерно для президентской республики, действует жесткая система сдержек и противовесов между различными ветвями власти, причем в этой системе активное участие принимает и судебная власть. Система сдержек и противовесов в США выглядит следующим образом.
1. Все три ветви власти имеют различные источники формирования: орган законодательной власти – конгресс состоит из палаты представителей и сената, избираемых населением штатов путем прямых выборов; носитель исполнительной власти – Президент избирается путем косвенных выборов – коллегией выборщиков, которые в свою очередь избираются населением; высший орган судебной власти – Верховный суд – формируется совместно Президентом и сенатом.
2. Все три ветви власти имеют различные сроки полномочий: палата представителей конгресса избирается на два года, сенат каждые два года обновляется на 1/3, Президент избирается сроком на четыре года; члены Верховного суда и иные федеральные судьи назначаются на должности пожизненно.
3. Все три ветви власти взаимно сдерживают друг друга: конгресс, сенат, Президент, Верховный суд.
Особо следует остановиться на принципах федерализма.
По форме государственного устройства США – типичное и старейшее в мире федеративное государство. В настоящее время в его состав входят 50 штатов – субъектов федерации, из них 48 расположены на основной территории, а штаты Аляска и Гавайи – географически отделены от основной территории. Другие владения США: Пуэрто-Рико, Гуам, острова в Океании, статуса штатов не имеют и являются федеральной территорией. Федеральной территорией является также столица США Вашингтон и прилегающая к нему территория, составляющие федеральный округ Колумбия.
По способу образования США являются договорно-конституционной федерацией. Договорным был лишь начальный момент образования федерации, когда 13 «первоначальных» штатов ратифицировали конституцию США 1787 года. Остальные 37 штатов были образованы на основании конституции. Штат Техас вошел в США в результате вооруженного отторжения от Мексики, территория будущего штата Аляска была куплена у России.
Принцип образования федерации в США территориальный. Несмотря на то, что в стране имеются штаты с компактным испаноязычным населением: Нью-Мексико, Техас и другие, никакой национальной окраски они не имеют. За пределами штатов остаются федеральный округ Колумбия и владения США: Пуэрто-Рико, Гуам, острова в Океании. При этом федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико и Гуам имеют свои законодательные собрания. Исполнительную власть в округе Колумбия осуществляет выбираемый населением округа мэр, а в Пуэрто-Рико и Гуаме избирается губернатор. Таким образом, этим федеральным территориям предоставлен статус политических автономий.
Штатами США являются следующие: Айдахо, Айова, Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вашингтон, Вермонт, Вирджиния, Висконсин, Гавайи, Делавэр, Джорджия, Западная Вирджиния, Иллинойс, Индиана, Калифорния, Канзас, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Луизиана, Массачусетс, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Мэн, Мэриленд, Мичиган, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Гемпшир, Нью-Джерси, Нью Йорк, Нью-Мексико, Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род Айленд, Северная Дакота, Северная Каролина, Теннеси, Техас, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина, Юта.
Каждый штат США имеет свою конституцию, свое законодательство В каждом из них действуют свои органы законодательной, исполнитель ной и судебной властей. Законодательные собрания (легислатуры) в американских штатах принимают собственные законы, утверждают бюджет, формируют аппарат исполнительной и судебной власти. Во всех штатах, кроме Небраски, парламенты – двухпалатные. Исполнительную власть везде возглавляет избираемый населением губернатор. Статус губернатора аналогичен статусу президента США, а в некоторых случаях он имеет даже большие полномочия в отношениях с законодательной властью. Так, в настоящее время 49 губернаторов (из 50) обладают правом вето в отношении законодательных решений, а 43 губернатора – даже в отношении отдельных положений закона, в то время как президент может накладывать вето лишь на законы целиком.
Особенно сильны в штатах позиции судебной власти. В каждом имеется собственный верховный суд, выступающий апелляционной инстанцией всей судебной системы штатов. Суды штатов рассматривают около 99 % всех гражданских и уголовных дел. В связи с этим, губернатор (в 47 штатах) наделен правом помилования преступников и отсрочки приговоров судов штатов, что не свойственно ни одному главе исполнительной власти в субъектах федерации.
Разделение властей в штатах США проведено на таком же высоком уровне, как и в федеральном центре, включая систему сдержек и противовесов. Так, легислатуры штатов правомочны применять процедуру импичмента в отношении должностных лиц штата.
Как и в любом федеративном государстве, в США конституционно разрешен вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. В Конституции США определена лишь компетенция федерации, все остальные вопросы вправе решать штаты. В частности, к вопросам компетенции федерации относятся:
1. Внешние займы.
2. Регулирование внешней торговли и торговли между штатами.
3. Установление единообразных правил натурализации и единообразных законов о банкротстве на всей территории США.
4. Учреждение судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду США.
5. Объявление войны, формирование и содержание вооруженных сил и некоторые другие.
Еще А. де Токвиль в своем исследовании демократии и федерализма в Америке отмечал, что федеральная «верховная власть штатов – совершенно естественное явление, существующее само по себе, без усилий, как авторитет отца семейства», напротив, верховная власть отдельного штата «доходит до каждого гражданина и в известной степени вмешивается во все мелочи его жизни. Именно эта власть охраняет собственность этого гражданина, его свободу и его жизнь, именно ей он обязан своим благополучием и своими невзгодами».[28]
