Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Двумя годами позже, в 1897 году, на конгрессе в Базеле, положившем практическое начало политическому сионистскому движению, было решено превратить «Святую землю» в «Землю Сиона» и создать в Палестине «еврейский национальный очаг», а затем и государство, населенное исключительно евреями. Сущность политического сионизма была четкой – образование светского государства и юридического порядка, созданного «человеком для человека».
После Базельского конгресса и принятого на нем решения о создании еврейского государства, лидеры сионистского движения отчетливо понимали, что реализация идеи о колонизации Палестины без помощи «сильпых мира сего» невозможна. В результате сближения сионистов с Англией появилась, так называемая, декларация Бальфура (письмо английского министра иностранных дел банкиру и щедрому кредитору сионистского движения лорду Л. Ротшильду), в которой подчеркивалось, что «правительство Великобритании рассматривает благосклонно вопрос о создании в Палестине национального очага для евреев». Для сионистов главным было официальное согласие Англии на иммиграцию и создание еврейских поселений в Палестине.
До декларации Бальфура международное право не знало юридического понятия «очаг». На Парижской конференции в 1920 году будущий первый президент государства Израиль Вейцман отметил, «что этот термин означает то, что Палестина должна быть еврейской, как Англия является английской, как США американскими». Декларация Бальфура не явилась результатом соглашения между государствами, поэтому современное международное право не признает ее юридическую законность.
Следующим шагом, который «узаконил» права Великобритании в этой стране, явилось получение ею 25 апреля 1920 года на конференции в Сан-Ремо мандата Лиги Наций на Палестину, который вступил в силу с 22 июля 1922 года. Согласно ст.6 «Хартии о мандате», Англия официально взяла на себя обязательства способствовать иммиграции евреев в Палестину, пик которой приходится на середину 30-х годов, когда к власти в Германии пришли фашисты. К 1937 году еврейское население составляло уже 28 % (460 тыс.) жителей Палестины, в результате чего в ней стало меняться соотношение между арабами и евреями.
В соответствии с Балтиморской программой, принятой на Всемирной сионистской конференции в 1942 году, решено было превратить всю Палестину в еврейское государство. Во время Второй мировой войны еврейскому народу потребовался новый патрон, который практически помог бы создать национальное государство в Палестине. Более могущественным и перспективным союзником оказались США.
Переориентация сионистского движения на США во многом объясняет акты террора и диверсий, которые участились в отношении чиновников и учреждений английской администрации. Современный сионизм до настоящего времени пытается утверждать, что Великобритания действовала, будто бы, вопреки интересам Ишува (еврейской общины). Будущий премьер – министр Израиля М. Бегин, возглавив в начале 1944 года организацию «Иргун Цвай Леуми» (Военная национальная организация), гальванизировал лозунг «восстание против англичан»: начались вооруженные атаки на лагеря британских войск. В ноябре 1945 года основные сионистские организации – «Хагана» (военная организация «Еврейского агентства»), «Иргун» и «Сражающиеся силы Израиля», известная больше по имени ее руководителя А. Штерна как «Штерн», – решили координировать свои действия против англичан. Все три самостоятельные организации преследовали одну и ту же цель – создание еврейского государства. Разница между ними была лишь в способе достижения цели. Всемирная сионистская организация «Еврейское агентство», хотя официально и выступала против терроризма, на деле поддерживала экстремизм, который начал задавать тон, меняя обстановку в Палестине. Выступая от имени Ишува, «Еврейское агентство» требовало не провозглашения независимости Палестины, что отвечало бы интересам обеих групп ее населения евреев и арабов, а исключительно создания еврейского государства. Основатель «Иргуна» Жеботинский говорил, что «евреи никогда не добьются независимости, если не будут бороться за нее с оружием в руках».
Следует отметить, что в течение 30-х и 40-х гг. многочисленные международные комиссии выдвигали различные планы, направленные на решение проблем сосуществования арабов и евреев в Палестине. Большинство из них преследовало цель сохранения британского присутствия в Палестине или установления совместного американо-британского контроля. Первой комиссией предложившей раздел Палестины, как условие установления прочного мира в ней, была британская королевская комиссия под руководством лорда Пила, созданная в 1937 году. Конкретно она констатировала, что «еврейский очаг» превратился в «государство в государстве» и рекомендовала, исходя из этого, разделить Палестину, создав на ее территории арабское и еврейское государства. Но уже следующая, созданная в 1938 году комиссия Вудхсда отклонила данный план, поскольку на территории отводившейся еврейскому государству должно было проживать 48 % арабов. Англо-американская комиссия 1946 года, также отклонив идею раздела, предложила замену английского мандата опекой ООН. Большинство сионистских организаций выступило за то, чтобы вся Палестина стала еврейским государством, а различные арабские «фронты», естественно, придерживались противоположной точки зрения.
Активизация борьбы арабского народа Палестины – с одной стороны, вооруженная деятельность сионистских организаций против английской администрации – с другой, а также полная неспособность решить этот вопрос заставили правительство Великобритании 14 февраля 1946 года передать его на обсуждение в ООН. Тем самым была признана несостоятельность мандата Лиги Наций.
Вторая мировая война не могла не оказать определенного воздействия на членов ООН и мировую общественность. Специальный комитет ООН по Палестине, состоящий из представителей 12 стран, заслушав мнения Высшего арабского комитета и «Еврейского агентства», рассмотрел различные варианты решения палестинской проблемы и убедившись в невозможности создания единого арабо-еврейского государства, одобрил план раздела Палестины и вынес этот вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН, которая 29 ноября 1947 года в резолюции за номером 181/11 одобрила раздел Палестины и согласилась на образование на ее территории двух государств: арабского и еврейского.
Процедура создания двух государств на территории Палестины предусматривала создание юридических и политических предпосылок независимости этих государств и их последующее конституционное развитие на демократической основе.
Созданная решением Генеральной Ассамблеи ООН Палестинская комиссия, по мере вывода английских войск, получала полный контроль над Палестиной и к 01.10.48 (намеченный ООН срок провозглашения двух независимых государств в Палестине) должна была провести необходимые мероприятия по формированию конституционных основ будущих государств. Палестинская комиссия должна была постепенно передать свои полномочия временным органам управления на территориях, отведенных для арабского и еврейского государств. Эти временные органы должны были провести – на основе демократической процедуры выборы в учредительные собрания, а те, в свою очередь, выработать постоянные конституции своих государств и сформировать временные правительства.
Принятие каждым из двух будущих государств постоянной конституции, в резолюции Генеральной Ассамблеи 181/11 от 29.1 1.47, провозглашалось главным условием получения ими независимости: «Независимость даруется каждому государству по его просьбе только после того, как оно примет конституцию… представит Объединенным нациям декларацию, содержащую ряд определенных гарантий, и подпишет договор о создании Палестинского экономического союза и учреждении системы сотрудничества между обоими государствами и городом Иерусалимом», который вместе с Бейт-Лахмом, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, выделялся в самостоятельную административную единицу. Резолюция предусматривала поддержание тесных отношений между двумя государствами: экономические и таможенные союзы, общность валют, система транспортной сети и коммуникаций, совместное использование ирригационной системы и т. д.
«Отцы-основатели» еврейского государства мудро воспользовались кратким промежутком времени, в котором СССР и США поддерживали, пусть по разным причинам идею создания еврейского государства. Когда Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за раздел Палестины на два государства – еврейское и арабское, всем было ясно, что за этой резолюцией стояли именно эти страны. В тот период советское руководство поддерживало идею очага государственности для евреев в Палестине.
В октябре 1947 года Объединенной Чрезвычайной Комиссией Ишува были подготовлены проекты Конституции и кодекса законов будущего государства Израиль. В марте 1948 года создан Временный государственный совет, ставший фактически правительством еврейского государства до ею фактического провозглашения. Он состоял из представителей 12 политических партий. Именно на его заседании 14 мая 1948 года была принята Декларация независимого государства Израиль и сформировано временное правительство. 16 мая 1948 года Х. Вейцман был избран президентом, а главой Временного правительства стал лидер партии МАПАЙ Бен Гурион.
