Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Еще одной, вполне очевидной и объяснимой особенной сложностью Израиля, является понятие «территория государства», которое наряду с «народом, властью и суверенитетом» создает государственное начало.
Особенность государства Израиль в том, что его граница не определена точно по карте, так как соседние арабские государства не признали его, поэтому резолюция ГА ООН от 29 ноября 1947 года остается единственным международно-правовым документом, определяющим границы израильского государства. В соответствии с мирным договором 1979 года между Израилем и Египтом, признается только общая граница между этими двумя странами. Израиль до сих пор воздерживается от определения своих границ и ограничивается утверждением о том, что территория государства – «это зона, в которой действует закон государства Израиль». Данное положение записано в ордонансе о нраве и администрации 1948 года и Законе о Голанских высотах 1981 года.
Территория, на которой расположено государство Израиль, уникальна по количеству и значимости памятников мирового значения, она является «землей обетованной» для многих народов, средоточием различных религиозных конфессий, символом необходимости единства человеческой цивилизации. Иерусалим считается священным городом для христиан, иудеев и мусульман. Старый город разделен на несколько частей: христианскую, армянскую, мусульманскую и еврейскую. Здесь находятся мировые исторические и духовные центры: Стена плача, церковь Гроба Господня, гора Сион с гробницей Давида, мечети Куббат ас-Сахра и аль-Акса. К югу от Иерусалима находится город Вифлеем, в котором, согласно Библии, родились Иисус Христос и царь Давид. Здесь примечательна церковь Рождества Христова, построенная в 330 году римским императором Константином Великим. Назарет – город, где провел детство Иисус Христос, здесь находятся церковь св. Иосифа, церковь Благовещения, колодец св. Марии.
Государство играет значительную роль в управлении экономикой, которая существенным образом зависит от импорта, в первую очередь нефти и зерна. Несмотря на ограниченные природные ресурсы, в Израиле высокими темпами, в течение последних двух десятков лет, развиваются сельское хозяйство и промышленность. Среди отраслей промышленности наиболее развита огранка алмазов, текстильная, пищевая, химическая, производство военного и транспортного оборудования, высокотехнологичная электроника. Основа сельского хозяйства – цитрусовые, овощи, хлопок, продукция животноводства. Заслуживает внимания развитие современной медицины в Израиле. Региональная напряженность снижает темпы развития туризма – одного из основных источников поступления иностранной валюты. На экспорт отправляются, прежде всего, алмазы, высокотехнологичное оборудование, сельскохозяйственные товары (главным образом фрукты и овощи). Главными торговыми партнерами являются: США, страны ЕС, Япония.
Государственное устройство Израиля – парламентская республика. Страна состоит из 6 округов: Центральный, Хайфа, Иерусалим, Северный, Южный, Тель-Авив. Хотя столицей является Иерусалим, фактически политическим и административным центром является Тель-Авив.
Как уже отмечалось, независимое государство Израиль было образовано 14 мая 1948 года. Национальный праздник отмечается но еврейскому календарю 5 ияра – День независимости. Исполнительная власть в Израиле принадлежит президенту (главе государства) и правительству во главе с премьер-министром. Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент (Кнессет). В Израиле существует многопартийная система. В настоящее время она представлена следующими партиями:
«Авода» (Avoda – «Труд»). Социалистическая партия. До 21 ноября 1991 года носила название Партия труда Израиля (МАИ). Создана в январе 1968 года в результате объединения 3 партий: МАПАЙ, РАФИ и Ахдут Гаавода. Председатель – Амрам МИТЗНА (Amram Mitzna). Генеральный секретарь – Раанан КОГЕН (Raanan Kohcn).
Арабская демократическая партия (Мада) (Arab Democratic Party (Mada). Основана в 1988 году в Назарете. Первая арабская партия в Израиле. Председатель – Абдель Ваххаб ДАРАУШЕ (Abdel Wahab Darawshe).
«Гешер» (Gesher – «Мост»). Центристская парт ия. Основана 20 февраля 1996 года. Лидер – Давид ЛЕВИ (David Levi).
«Исраэль ба-Алия» (Israel Ba-Aliya – «Израиль на подъеме»). Партия иммигрантов из бывшего СССР. Основана 17 марта 1996 года. Лидер – Натан ЩАРАНСКИЙ (Natan Sharansky). Председатель Центра партии – Юлий ЭДЕЛЬШТЕЙН (Yuli Edelstein).
«Исраэль – бейгейну» (Israel Bciteinu – «Израиль – наш дом»). Основана в январе 1999 года. Лидер – Авигдор ЛИБЕРМАН (Avigdor Lieberman).
«Ликуд» (Likud – «Союз»). В сентябре 1973 года создана как парламентский блок правых партий. Председатель – Ариэль ШАРОН (Ariel Sharon).
«Мерец» (Meretz). Блок левых партий, созданный в марте 1992 года и преобразованный в партию в феврале 1997 года. Председатель – Йосси САРИД (Yossi Sarid).
Национально-религиозная партия («Мафдал») (National Religious Party). Создана в 1956 году. Деятельность партии основывается на принципах «религиозного сионизма». Лидер – Эффи ЭЙТАМ (Effi Eitam). Печатный орган – газета «Гацофе» (Hatzofeh).
«Объединенный иудаизм Торы» («Ехдут хатора меухедет»). Ультраортодоксальная религиозная партия. Создана в 1992 году. Лидер – Меир ПОРУШ (Meir Porush).
Партия центра (Center Party). Создана в январе 1999 года. Председатель – Дан МЕРИДОР (Dan Meridor).
Шас (Shas) (Движение хранителей Торы – Sephardic Torah Guardians). Правая ультраортодоксальная религиозная партия. Создана в 1984 году в результате раскола партии «Агудат Исраэль». Духовный лидер – раввин Овадия ЙОСЕФ (Ovadia Yosef). Председатель – Элияху ИШАЙ (Eliyahu Yishai).
В Израиле существует профсоюзное объединение – Всеобщая федерация труда Израиля (Гистадрут) (Histadrut Haklalit shel Haovdim Beerctz Israel). Крупнейшее профсоюзное объединение. Основано в 1920 году. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП). Председатель – Амир ПЕРЕЦ (Amir Peretz). Генеральный секретарь – Хаим РАМОН (Haim Ramon)[17].
Наиболее значительную роль в политической системе Израиля играют партии «Ликуд» и «Авода». Деятельность партии осуществляется исходя из принципа свободы создания общественных организаций и партий. Государство Израиль стремится обеспечить в полном объеме политические и гражданские свободы и права граждан. Однако ситуация с обеспечением прав и свобод человека и гражданина в Израиле имеет свои отличительные черты и особенности.
С момента создания государства Израиль защита прав человека и гражданина являлась в нем одной из основных задач политической власти. Израиль является участником шести основных международных конвенций по правам человека. Израиль подписал Четвертую Женевскую конвенцию о защите гражданских лиц в случае войны (1949 г.) и Конвенцию ООН о правах ребенка (1989 г.). В 1991 году израильское правительство ратифицировало Международную конвенцию о гражданских и политических правах 1966 года и Международную конвенцию об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Израиль ежегодно представляет в соответствующие международные организации периодические отчеты о выполнении им Конвенции по устранению всех форм дискриминации женщин, Международного соглашения о гражданских и политических правах, Международного соглашения об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции по устранению всех форм расовой дискриминации.
В Израиле существуют и осуществляются основные демократические права, включая свободу выражения своего мнения, равенство всех перед законом, право на свободу и безопасность, свободу перемещения, религии и совести, свободу выбора профессии и право на частную собственность. Однако, следует иметь в виду, что признание этих прав в качестве правовых принципов практически не затрагивает основополагающего положения, применявшегося до принятия «Основного закона о профессиональной свободе» и «Основного закона о достоинстве и свободе человека» (1992 г.), а именно: Кнессет по сути располагает неограниченными полномочиями по законодательному ограничению этих прав. Такое положение вещей объясняется тем, что с первого дня своего создания Израиль находился в состоянии войны и участвовал в нескольких крупных войнах, кроме того, мирное население Израиля страдает от частых террористических актов внутри страны со стороны разного рода экстремистов, террористов-смертников. Чрезвычайное положение, которое было введено в момент создания государства 19 мая 1948 года, ни разу не отменялось. Именно этим объясняется то, что ради безопасности власти Израиля используют меры противоречащие демократическому пониманию прав человека в мирное время. Особо следует остановиться на возможности и правилах получения израильского гражданства. Одним из основных законов, наряду с Законом о возвращении 1950 года, является «Закон о гражданстве», который был принят 1 апреля 1952 года и в котором, в частности, сказано, что, «Государство Израиль существует с целью предоставления очага евреям всего мира»[18]. Этот закон признает право крови и утверждает, что полученное однажды израильское гражданство передается из поколения в поколение. Гражданство включает в себя несколько национальностей: евреи, арабы, друзы и др. Процесс получения иммигрантами гражданства довольно прост: трехгодичное пребывание в стране в течение пяти лет достаточно для натурализации, решение о котором принимает министр внутренних дел (для неевреев). Однако статья 18 Закона гласит, что «каждый иммигрант, в соответствии с законом о возвращении 1950 года, становится гражданином Израиля с момента прибытия в страну», но это относится только к евреям и не распространяется на представителей других этносов. Политические права, такие, как право избирать и быть избранными в Кнессет, принадлежит всем гражданам, вне зависимости от того, как они получали гражданство.
