Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
В октябре 1947 года Объединенной Чрезвычайной Комиссией Ишува были подготовлены проекты Конституции и кодекса законов будущего государства Израиль. В марте 1948 года создан Временный государственный совет, ставший фактически правительством еврейского государства до ею фактического провозглашения. Он состоял из представителей 12 политических партий. Именно на его заседании 14 мая 1948 года была принята Декларация независимого государства Израиль и сформировано временное правительство. 16 мая 1948 года Х. Вейцман был избран президентом, а главой Временного правительства стал лидер партии МАПАЙ Бен Гурион.
Таким образом, государство Израиль было образовано. Современное государство Израиль расположено в Западной Азии, на юго-восточном побережье Средиземного моря. Граничит на севере с Ливаном, на северо-востоке с Сирией, на востоке с Иорданией, на юго-западе с Египтом. На юге имеет выход в Красное море. Численность населения 6,5 млн. человек (2003 г.). Состав населения: евреи – 85 % (иммигранты из Восточной Европы, средиземноморских районов Европы и Арабской Африки, а также родившиеся в Израиле), арабы – 15 %.
В 1956 году после национализации Египтом Суэцкого канала началась англо-франко-израильская агрессия против Египта, которая быстро закончилась, благодаря жесткой позиции США и СССР, выводом израильских войск с Синайского полуострова. В 1963 году отношения между Израилем и арабскими странами вновь обострились из-за проблемы палестинских беженцев. В 1967 году произошел очередной арабо-израильский конфликт (Шестидневная война), который привел к захвату Израилем Синайского полуострова, сектора Газа, Голанских высот, Западного берега реки Иордан и арабской части Иерусалима. В 1973 году, в результате новой войны, Израиль разгромил Египет и оккупировал Синайский полуостров. В 1977 году состоялся исторический визит президента Египта А. Садата в Израиль, в результате которого впервые был подписан мирный договор между Египтом и Израилем (Вашингтон, март 1979 г.). Начался постепенный вывод израильских войск с территории Египта (Синайский полуостров). Президент Египта А. Садат и премьер-министр Израиля М. Бегин вскоре стали Лауреатами Нобелевской премии мира.
В 1978–1982 гг. произошло очередное обострение отношений между палестинцами и израильтянами, которые в 1982 году предприняли наступление на Ливан (захват юга Ливана, бомбардировки Бейрута). После прихода в 1982 году к власти лейбористов во главе с Рабином, начался процесс мирного урегулирования, результатом которого стало подписание в 1993 году между правительством Израиля и руководством Организации освобождения Палестины мирного соглашения, предусматривавшего создание палестинской автономии. Однако, на рубеже веков, со стороны радикальных палестинских группировок последовали многочисленные террористические акты против мирного населения Израиля.
Израиль, но примеру и под влиянием Великобритании, не имеет единой писаной Конституции – основного закона. Попытка создать такую конституцию в первые годы существования израильского государства не увенчалась успехом. Из-за войны с соседними арабскими странами, а также трудностей, связанных с определением характеристики израильского общества и его неоднородностью – в силу массовой иммиграции евреев из различных стран мира (безусловно, многообразие культур, традиций, особенностей этих стран накладывало свой отпечаток), руководство страны сознательно уходило от фиксирования в едином документе – конституции целей, задач появившегося государственного образования[13].
Некоторые израильские ученые считают, что можно рассматривать Декларацию независимости от 14 мая 1948 года в качестве писаной конституции, так как она включает в себя перечень гражданских прав в том виде, в каком он зафиксирован в ряде действующих в мире демократических конституций. В Декларации говорится: «Государство Израиль… будет основано на принципах свободы, справедливости и мира, предначертанных пророками Израиля. Оно будет гарантировать в полном объеме равенство социальных и политических прав всем жителям, независимо от их религии, расы и пола. Оно будет гарантировать полную свободу вероисповедания, культовых обрядов, воспитания и культуры. Оно обеспечит сохранность и неприкосновенность святых мест и храмов всех религий, будет уважать принципы Устава Объединенных Наций»[14].
Длительный спор в израильском обществе по поводу принятия конституции привел к определенному компромиссу: были аккумулированы нормативные акты, получившие название «основные законы». Действующие сегодня в Израиле основные законы регулируют в основном конституционные аспекты деятельности государства: парламент, правительство, президент, армия, столица Израиля и др. К числу основных законов относят: Основной закон о Кнессете (1958 г.); Основной закон о Государственных землях (1956 г.); Основной закон о президенте Государства (1964 г.); Основной закон о правительстве (1968 г.), в 1992 году, под тем же названием, был принят основной закон, в который, в частности, было включено положение о выборах премьер-министра всеобщим и прямым голосованием; Основной закон о бюджете (1975 г.); Основной закон об армии обороны Израиля (1975 г.); Основной закон об Иерусалиме – столице Израиля (1980 г.); Основной закон о юридической власти (1984 г.); Основной закон о контролере Государства (1986 г.); Основной закон о профессиональной свободе (1992 г.) – этот закон под тем же названием заменен в 1994 году; Основной закон о чести и свободе личности (1992 г.). Следует отметить, что, несмотря на свое важное значение, такие законодательные акты, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равенстве прав женщины (1951 г.), не получили статус основных[15]. Принятые в 1992 году основные законы о правительстве, о профессиональной свободе и о чести и свободе личности получили название «конституционной революции». Израиль, после их появления, стал единственной страной в мире, где премьер-министр избирается всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием.
Особый интерес и юридическую значимость имеет содержащееся в основных законах определение Израиля как государства «еврейского и демократического». Определение Израиля, как государства еврейского, на деле выражает классическое сионистское видение этой проблемы, так как речь идет не об особых еврейских ценностях, а прежде всего о чисто национальном подходе. При этом главный смысл состоит в том, что Израиль является государством еврейского народа, и в мире не может быть другого государства еврейского народа. В зависимости от толкования термина «еврейский и демократический» характер государства Израиль, среди израильских юристов существуют два мнения: либерально-демократическое толкование и религиозно-галахическое. Наиболее видным сторонниками первого направления считаются А. Барак и X. Коген, второго – М. Эйлон. А. Барак утверждает, что Израиль имеет еврейский характер в силу наличия у евреев нрава репатриироваться в него и в силу присущих ему чисто еврейских ценностей, однако, выступает против идентифицирования системы ценностей израильского государства с Галахой и еврейским судом, считая, что понятие правового государства несовместимо с концепцией галахическо-теократического государства.
М. Эйлон придерживается противоположной точки зрения, делая упор на то, что «еврейская сущность государства Израиль определяет его демократическую суть». Продолжающийся спор между сторонниками этих точек зрения на проблему «еврейского демократического государства» может быть перенесен в будущем в другую плоскость, так как в Израиле уже сейчас политики видят серьезную проблему и опасность в том, что его арабское население растет гораздо быстрее еврейского. Действительно, если в государстве которое декларирует свой еврейский характер нееврейское население будет увеличиваться такими темпами, то вскоре придется говорить о еврейско-мусульманском, а затем и мусульманско-еврейском Израиле.
Лидер партии «Блок Мира» (Гуш Шалом) И. Авнери справедливо задается вопросом, чего хотели основатели сионизма, что такое Израиль – «государство евреев» – «государство еврейского народа», как записано во многих законах, или «еврейское и демократическое государство, как того хочет официальная доктрина, подтвержденная Верховным Судом»[16]. Вопрос для Израиля непростой, так как каждый пятый житель государства нееврей. В последнее время весьма актуальным для политической жизни в Израиле является вопрос о толерантности его общества, которое представляет собой пеструю мозаику в социальном, расовом, национальном, этническом, конфессиональном и культурном отношении. В настоящее время в стране идет сложный процесс формирования гомогенной израильской нации. На этом пути есть немало трудностей, так как попытки «сварить» выходцев более чем из ста стран мира, по американскому образцу в одном «плавильном котле», пока не увенчались успехом. В начале XXI в. все больше израильских политиков приходят к выводу, что необходимо разработать и принять целый комплекс мер, призванных предотвратить проявления религиозной и этнической нетерпимости. С этой целью в 1994 году министерство просвещения Израиля утвердило специальную программу под названием «Программа мира», которая способствует осознанию необходимости мирного существования между евреями и арабами. Впервые за всю историю страны в 1999 году в правительстве учрежден новый пост «координатора работы государственных и общественных организаций в области защиты прав человека и борьбы против расовой и другой дискриминации». Сегодня в стране существует более ста общественных организаций, которые борются против расизма и ксенофобии.
