Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Среди общественных организаций Конституция 1971 г. особо выделяет профсоюзы. Она устанавливает, что профсоюзы участвуют в выполнении социальных программ и планов, наблюдают за моральным поведением своих членов и призваны укреплять их «социалистическое поведение». В Египте существует несколько разновидностей профсоюзов, поскольку существующие наряду с «рабочими» профсоюзами объединения работников творческих профессий (адвокатов, журналистов и др.) тоже рассматриваются как профсоюзы. О каждом виде профсоюзов существует отдельный закон. Хотя и в разной мере, они все подлежат государственному контролю, представляют годовые отчеты или данные о своем финансовом состоянии в соответствующие министерства. Все профсоюзы объединены в Египетскую федерацию труда, созданную в 1957 г., включающую 23 отраслевых профсоюза и 1931 первичную профорганизацию и насчитывающую более 3 млн. человек. В 12 провинциях созданы территориальные объединения профсоюзов, крупнейшими из которых являются профорганизации работников наземного транспорта, строительства, ткацкопрядильной промышленности, сельского хозяйства и водных ресурсов, машиностроения, металлургии, торговли и др.
Зарождение профсоюзного движения в Египте относится к 1899 г. и связано с первыми выступлениями организованных рабочих-табачников. Во время Первой мировой войны в стране развернулось широкое забастовочное движение за экономические и политические права рабочих, увенчавшееся образованием в 1921 г. Египетской федерации труда (ЕФТ), которая присоединилась к Красному интернационалу профсоюзов (Профинтерну).
Прогрессивная деятельность и растущая популярность ЕФТ вызвали антирабочие репрессии со стороны властей, а позднее, в 1924 г., – запрет профсоюзов.
Вплоть до Второй мировой войны британские оккупационные власти вместе с местной реакцией, преследуя профсоюзное движение, стремились подчинить руководство профсоюзным движением и направить его по пути тред-юнионизма. Только в 1942 г. был обнародован закон, официально признавший за рабочими их право на профсоюзную организацию.
Закон от 1976 г. № 35 «О профсоюзах» оформил трехступенчатую профсоюзную структуру: местный профсоюзный комитет – Всеобщий профсоюз – Египетская федерация труда.
Особенность египетской системы выборов – в соответствии с законом президент избирается под контролем специальной высшей судебной комиссии – Комиссии по выборам Президента Республики.
Комиссия включает в себя следующих членов:
• Председателя Верховного конституционного суда (председателя Комиссии);
• председателя Каирского апелляционного суда;
• старейшего заместителя Председателя Верховного конституционного суда;
• старейшего заместителя председателя Кассационного суда;
• старейшего заместителя Председателя Государственного совета;
• 5 общественных деятелей, известных своей честностью и беспристрастностью. Трое из вышеупомянутых общественных деятелей должны быть избраны на период в 5 лет Народным собранием, двое других избираются Советом шуры по рекомендации бюро обеих палат. Каждая палата должна избрать равное число резервных членов. Спикер Народного собрания и спикер Совета шуры должны информировать председателя Комиссии по выборам Президента Республики о назначении в Комиссию указанных лиц в течение 7 дней с даты утверждения их кандидатур палатами.
Если возникают обстоятельства, мешающие председателю Комиссии по выборам Президента Республики выполнять свои обязанности, он должен быть заменен следующим по старшинству членом Комиссии. Если возникают обстоятельства, мешающие члену судебного органа выполнять свои обязанности, он должен быть заменен членом судебного органа, следующим по старшинству. Если препятствия возникают перманентно, замена членов Комиссии должна быть постоянной в отношении членов, которых это касается. Если кто-либо из членов Комиссии совершит преступление, то все уголовные действия в отношении него могут проводиться только с разрешения самой Комиссии в соответствии с правилами и процедурами, установленными законом.
Перед вступлением в должность члены Комиссии приносят специальную присягу следующего содержания: «Клянусь Аллахом осуществлять свои обязанности честно, независимо и в полном объеме, уважать Конституцию и закон».
Комиссия по выборам Президента Республики является публичным юридическим лицом, обладающим независимостью в осуществлении своих полномочий. Комиссия проводит свои заседания в г. Каире и имеет отдельный бюджет в составе ежегодного государственного бюджета. Комиссия созывается на заседания председателем; заседания являются правомочными, если присутствуют председатель и не менее 6 членов. Комиссия имеет секретариат, который учреждается решением председателя, и сама издает правила и принимает решения, необходимые для регулирования своей работы. Решения Комиссии публикуются в «Официальной газете».
Комиссия по выборам Президента Республики имеет следующие исключительные полномочия:
1) объявление о выдвижении кандидатуры;
2) установление необходимых процедур, применяемых к кандидатам на пост президента, и наблюдение за их применением;
3) получение и проверка информации о правильности выдвижения кандидатов и подтверждение, что кандидаты отвечают установленным законом требованиям;
4) подготовка и объявление окончательного списка кандидатов;
5) объявление даты и процедуры выдвижения кандидатов;
6) установление даты начала и завершения избирательной кампании;
7) определение порядка использования избирательной пропаганды и контроль за принципом равенства между кандидатами при использовании государственных аудиовизуальных средств для целей избирательной пропаганды, а также принятие соответствующих мер в случае его нарушения;
8) осуществление общего контроля за процессом голосования и подсчетом голосов;
9) решение всех основных вопросов, относящихся к деятельности избирательных комиссий;
10) получение суммированных итогов голосования, установление и объявление результатов выборов;
11) решение вопросов рассмотрения жалоб и претензий, относящихся к ходу избирательной кампании;
12) решение любых вопросов, относящихся к юрисдикции данной Комиссии, в том числе и вопросов конфликтного характера, касающихся данной юрисдикции, а также других вопросов, установленных действующим законодательством.
Решения Комиссии являются окончательными и осуществляются без оспаривания с любой из сторон.
Комиссия обязана вносить свой вклад в разъяснение важности проведения президентских выборов и призывать избирателей активно участвовать в этих выборах. Со своей стороны государственные органы и организации в рамках их компетенции обязаны помогать данной Комиссии в подготовке проведения выборов и осуществлять другие необходимые меры, направленные на успешное проведение избирательной кампании.
Комиссия уполномочена требовать от политических партий документы и другие данные, которые считает необходимыми. Она может также затребовать любые документы у любого официального государственного органа и официально проверить представленные документы; в случае необходимости Комиссия может привлекать для их проверки специальных экспертов.
Комиссия обязана оповестить тех лиц, чьи кандидатуры были отвергнуты, обстоятельно объяснив причины этого в соответствии с установленной процедурой. Исключение из состава кандидатов может быть обжаловано в течение 48 часов с даты получения официального уведомления об исключении кандидата. Комиссия обязана заслушать заявление подателя жалобы, предварительно оповестив его о необходимости лично присутствовать на заседании Комиссии; в случае неявки истца Комиссия решает вопрос в отношении данной жалобы в течение 24 часов, следующих за окончанием установленного срока в 48 часов. Комиссия готовит окончательный список кандидатов и объявляет его путем публикации в «Официальной газете» и в двух наиболее широко распространяемых ежедневных газетах не позднее чем за 25 дней до даты проведения выборов.
Дата начала президентской кампании и день проведения выборов (первого и второго туров) определяются специальным решением Комиссии в соответствии с установлениями Конституции. Это решение публикуется в «Официальной газете» и в двух наиболее распространенных ежедневных газетах.
Комиссия организует комитеты для контроля за голосованием и подсчетом голосов.
Законопроекты о выборах президента должны быть представлены в Верховный конституционный суд до их издания, чтобы установить их соответствие Конституции. Верховный конституционный суд должен принять свое решение по законопроекту в течение 15 дней с момента его получения. Если суд решает, что текст законопроекта не соответствует Конституции, он отправляется на доработку. Во всех случаях решение Верховного конституционного суда, опубликованное в «Официальной газете» в течение 3 дней с даты его принятия, является обязательным для всех ветвей власти.
