Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила
В качестве «приманки» для левых на переговорах о формировании правительства СДПФ поставила вопрос о защите трудовых отношений. В период работы предыдущего кабинета Сорсы было принято решение передать этот вопрос на рассмотрение организациям рынка труда, но на переговорах между ними результат не был достигнут. Вопрос о праве работника оставаться на своем рабочем месте до тех пор, пока — в спорном случае — основания для увольнения не будут рассмотрены в суде, был важным для организованных наемных работников, но трудноразрешимым с точки зрения возможностей промышленного производства. На переговорах о формировании правительства постановили передать вопрос на рассмотрение комитетам.[148] В качестве противовеса этому компровительства — значительное снижение уровня безработицы, забота о международной конкурентоспособности и контроль за развитием инфляции — во многих отношениях были трудно согласуемыми целями.
Для улучшения главного фактора, экспорта, в программе правительства было дано обещание поддерживать исследовательскую деятельность и деятельность по развитию производства, а также образовательные и маркетинговые программы. С другой стороны, обязательство не строить атомные электростанции не отвечало задачам расширения производства. Намерение сгладить региональные различия в уровне безработицы осталось лишь на бумаге, поскольку развитие экономики происходило главным образом в густонаселенных регионах Финляндии. Социально-политические цели, такие, как идеалистическое стремление к полному удовлетворению потребностей в жилье, названные в программе приоритетными, «растворились в воздухе» по той простой причине, что правительство одновременно обязалось провести широкую реформу налогообложения, обременительную для государства.
Правительство Холкери приступило к своим обязанностям в период благоприятной экономической конъюнктуры. Это давало основание предполагать, что, даже несмотря на налоговые послабления, в ближайшие годы не возникнет проблем с бюджетным финансированием; в противном случае можно было бы прибегнуть к «дешевому» внешнему долгу. Производство в Финляндии уже примерно в течение двух лет находилось в состоянии «перегрева». Спрос на западных рынках на товары финляндского производства был высоким, хотя, в сущности, марка, стоимость которой была завышена, являлась выгодным средством погашения долгов. Появление «сине-красного» правительства, со своей стороны, усилило представление о том, что долгое время существовавший на рынке труда консенсус сохранится и дальше без увеличения затрат на рабочую силу и что Финляндия, заслужившая репутацию «Северной Японии», сможет справиться с внешними факторами риска, которые уже наблюдались в развитии мировой экономики.
По такому показателю, как ВНП, Финляндия в сравнении с другими странами-членами ОЭСР в 1970 г. занимала только 17-ю позицию; в 1986 г. она переместилась на 13-е место. В последующие годы народное хозяйство Финляндии стало в большей степени плутократическим, чем раньше. Согласно статистике Международного банка реконструкции и развития (МБРР), в 1988 г.
Финляндия занимала уже восьмую строчку в списке наиболее богатых стран мира. Затем, особенно после снижения стоимости марки более чем на треть в сравнении с максимальным уровнем, достигнутым после ревальвации в ноябре 1989 г., ее позиции были существенно подорваны.
Под влиянием процессов, охвативших международные рынки капиталов, негативные тенденции в развитии финляндской экономики неожиданно быстро усилились. О возросшей роли государства в экономике можно судить по росту общественных расходов, который в 1980-е годы почти в два раза превышал рост ВНП. При этом заслуживает внимания то, что рост общественных расходов происходил главным образом за счет увеличения расходов на потребление, например на образование и социальные нужды, тогда как инвестиции в течение 20 лет явно сокращались. Таким образом, еще до 1987 г., «великого года «казино-экономики»», в Финляндии существовали предпосылки для ни на чем не основанного благоденствия, даже разбазаривания накопленных ресурсов.
С точки зрения Финляндии, стремительное падение темпов производства в СССР во второй половине 1980-х годов было роковым. Если еще в середине десятилетия экспорт в СССР составлял почти 20% совокупного экспорта Финляндии, спустя три года он сократился до 15%.
Впредь продолжать «восточную торговлю» стало возможным только за счет кредитов, предоставляемых экспортером. Уже в течение 1986 г. Финляндия успела своим экспортом погасить долг, висевший на ней со времен дорогой нефти, и, со своей стороны, предоставить СССР кредит на сумму свыше 3 млрд финских марок. Вначале он покрывался за счет беспроцентного клирингового финансирования, затем кредита, предоставленного Советскому Союзу под низкие проценты. При «сине-красном» правительстве подобное финансирование экспорта, обременявшее финляндскую экономику, было уже ей не под силу, и «восточная торговля» поневоле сбавила темпы. В 1991 г. ее доля в общем внешнеторговом обороте Финляндии снизилась до уровня менее 10%. В результате сокращения «восточной торговли» объем внутреннего производства в том же году сократился на 2,5%.
Уже начиная с 1988 г. правительство пыталось ограничить потребление и воспрепятствовать росту внешней задолженности страны. В условиях продолжающегося экономического роста это не ограничило в достаточной мере потребление, но усилило «перегрев» экономики. Проведенная в то же время либерализация финансового рынка увеличила число желающих получить ссуду, так что задолженность домашних хозяйств (семья как экономическая единица. — Т.А.) в 1988 г. возросла более чем на 30%.
С другой стороны, угрожавшие стране финансовые трудности усугублялись также тем, что экспорт финляндских капиталов набирал темпы. Приспосабливаясь к требованиям европейской интеграции, в июне 1989 г. Финляндский банк освободил от валютных регламентаций как вклады предприятий и фирм, так и частные вложения капитала за границей. Это также сделало возможным свободно хранить средства в иностранных банках.
В бюджете на 1990 г., сальдо которого все еще было положительным, правительство пыталось приостановить рост потребления, в частности, тем, что повысило налог с оборота и под видом охраны окружающей среды ввело так называемый налог на ущерб за пользование электроэнергией и топливом. Кроме того, в начале ноября Финляндский банк поднял базовый процент. Однако все эти меры были абсолютно недостаточными. Рост ВНП после того, как еще в 1989 г. он составлял целых 5%, начал быстро снижаться. В указанном году темпы роста импорта опережали темпы роста экспорта в 5 раз. Когда дефицит торгового баланса превысил 25 млрд финских марок, что составляло почти 5% ВНП, Финляндия, так же, как и Швеция, вступила в порочный долговой круг.
Несмотря на ухудшение экономической ситуации, правительственные партии готовились к следующим парламентским выборам, будучи в достаточной степени уверенными в их удачном исходе. СДПФ преодолела коммунальные выборы 1988 г. с большим успехом, чем раньше, хотя явная победа на них ПЦ, изменившей свое название на «Финляндский центр» (ФЦ), указывала на то, какими возможностями отныне обладала самая крупная оппозиционная партия. На президентских выборах 1988 г. председатель ФЦ Пааво Вяюрюнен приготовил кандидату НКП премьер-министру Холкери «оскорбительный сюрприз», получив на пять выборщиков большe.
В свою очередь, лояльная предвыборная кампания Холкери облегчила
