Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила
Переговоры относительно доходов сельского хозяйства, которые велись в январе 1956 г., зашли в тупик, и цены на сельскохозяйственную продукцию подскочили, ЦОПФ настаивало на возврате к уровню цен предыдущего года или приведении заработной платы в соответствие с ростом стоимости жизни, требуя повысить оплату за один час рабочего времени на 12 марок (32 ам. цента за марку в деньгах 2007 г.) Несмотря на угрозу ЦОПФ начать забастовку, работодатели не согласились повысить заработную плату.
Пятое правительство Кекконена, в котором сотрудничали аграрии и социал-демократы, из-за выборов президента республики утратило свою политическую дееспособность: Кекконен, после того как 15 февраля его избрали президентом, отказался от функций премьер-министра. Более того, смена власти решающим образом ослабила дееспособность всей политической системы: в январе — феврале 1956 г. в стране не было ни активного правительства, ни президента[122].
ЦОПФ угрожало забастовкой после окончания войны уже четыре раза, столько же раз собирался бастовать ЦСПСХП. Вопрос об авторитете, всплывший на фоне забастовки, имел большое значение: организации давления испытывали пределы сетей власти. Накалились и отношения между ЦОПФ и СДПФ, поскольку раскол в СДПФ уже наметился, ЦОПФ оказалось способным на удивление умело руководить забастовщиками. Более половины рабочих, участвовавших в забастовке, не состояли ни в одном из профессиональных союзов, но так называемое штрейкбрехерство почти совсем не имело места. Митинги также проходили мирно; в крупнейшем из них, состоявшемся 16 марта в Хельсинки на Сенатской площади, приняли участие 50 тыс. человек.
Наиболее сильно накалила страсти так называемая бензиновая война. На некоторых бензозаправочных станциях в Хельсинки произошли столкновения забастовщиков (они пытались помешать отпуску бензина владельцам частных автомобилей) с клиентами и полицией. Особенно бастовавших разозлило то, что в «бензиновой войне» была задействована конная полиция. По истечении первой недели забастовки ЦОПФ согласилось с предложением правительства, в котором определялось, какое количество бензина должно отпускаться через распределительную сеть.
На второй неделе забастовки ЦОПФ угрожало остановить также отрасли с непрерывным процессом производства, ЦСФР согласился с требованиями ЦОПФ о повышении заработной платы только тогда, когда правительство пообещало уменьшить размер отчислений с работодателей на выплату государственных пособий на детей. Забастовка, продлившись почти три недели, закончилась 20 марта 1956 г. и обернулась для страны потерей 7 млн рабочих дней. После забастовки реальная заработная плата снова снизилась и повышение оплаты труда, которого удалось добиться, вскоре было «съедено». Только в 1961 г. реальная заработная плата рабочих достигла уровня 1955 г.
Всеобщая забастовка, заставившая руководство ЦОПФ уступить посулам государственной власти и отдалившая его от СДПФ, оказала существенное воздействие на раскол партии, который в следующем году уже не вызывал сомнений. Парадоксально то, что по мере развития забастовки на сторону АС переходили члены социал-демократической оппозиции: среди них было много профсоюзных деятелей, которые на момент начала забастовки находились с предпринимателями сельскохозяйственного производства по разные стороны баррикады.
Помимо социал-демократов в новое правительство Фагерхольма вошли министры от обеих народных партий; от НПФ (позднее Либеральная народная партия, ЛНП) — главным образом потому, что она оказала решающую фланговую поддержку при избрании Кекконена президентом. Возможность для маневра социал-демократов сужало то, что большинство в правительстве принадлежало центристам. И ЦОПФ, ослабленное забастовкой, больше было не в состоянии заставить как ЦСПСХП, так и ЦСФР пойти на заключение уже запланированного договора о стабилизации.
Инфляция, растущая безработица и то, что платежный баланс имел отрицательное сальдо, следующей весной вовлекли правительство в ситуацию, в которой оно было вынуждено сдаться. Настоящей причиной отставки Фагерхольма и поддерживавших его социал-демократов было то, что при избрании председателя СДПФ премьер-министр выступил как соперник В.Таннера и затем проиграл ему, не добрав при голосовании одного голоса.
После падения второго правительства Фагерхольма последовал сложный с внутриполитической точки зрения период, когда в стране не удавалось сформировать правительство большинства. Для участия в своем первом правительстве, приступившем к своим обязанностям в конце мая 1957 г., В.Й. Сукселайнен вновь выбрал в партнеры АС обе народные партии. Когда позднее представители ШНП вышли из правительства в знак протеста против того, что оно не взялось с удвоенной энергией за исправление экономической ситуации в стране, Сукселайнен заделал брешь, образовавшуюся в его кабинете, введя в него социал-демократов, входивших в оппозицию, которая сформировалась вокруг бывшего председателя СДПФ Эмиля Скуга и противостояла Таннеру. Впредь «пасынки», участвовавшие в правительстве без разрешения СДПФ, играли в нем роль основной фланговой поддержки АС.
Парламент вновь был созван в чрезвычайном порядке в августе 1957 г., чтобы противодействовать приобретшему опасные черты спаду производства и кризису государственных финансов. Несмотря на принятые меры (правительство разработало «чрезвычайную» программу, при помощи которой предполагалось разрешить наиболее сложные финансовые проблемы, был также составлен дополнительный бюджет), уже в следующем месяце ситуация вынудила девальвировать марку на целых 39%, что было своеобразным рекордом.
Несмотря на помощь скуговцев, правительство пользовалось столь незначительной поддержкой, что оказалось неспособным справиться с ситуацией, возникшей после девальвации, и в октябре ушло в отставку. Очередной правительственный кризис, оказавшийся в Финляндии наиболее продолжительным, удалось разрешить через шесть недель: коалиционное правительство, сформированное под руководством председателя правления Финляндского банка Райнера фон Фиандта, смогло начать свою работу только в конце ноября 1957 г.
Новый кабинет не был правительством только чиновников и специалистов, в него входили также аграрии, связанные партийной ответственностью, и социал-демократы, вошедшие в него без разрешения руководства СДПФ[123]. Его не совсем типичное с точки зрения принципов парламентской системы положение характеризовало и то, что оно, по сути, не имело программы. Правительство потерпело неудачу в своих попытках установить предел росту цен и заработной платы и ограничить рост государственных расходов или хотя бы рост массовой безработицы, ускорение которому придала девальвация. В январе 1958 г. возник невиданный ранее финансовый кризис, так что пришлось отсрочить все платежи государства на сутки. Нехватку средств не удавалось покрыть иначе, как за счет срочных кредитов, полученных у коммерческих банков под высокие проценты. Правительство фон Фиандта, отвергнутое и аграриями, пало в апреле следующего года.
Поскольку до следующих парламентских выборов оставалось меньше трех месяцев, президент принял решение о назначении нового «неполитического правительства». На этот раз его удалось сформировать в течение недели после отставки предыдущего кабинета — под руководством Рейно Куускоски, тогдашнего директора Ведомства по народным пенсиям. Некоторые его члены,
