Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила
Сотрудничество Аграрного союза с СДПФ
Второе правительство Кекконена, сформированное в январе 1951 г., возобновило сотрудничество аграриев и социал-демократов, прерванное еще до проведения предыдущих парламентских выборов. У обеих партий было в парламенте равное число мест, но благодаря тому, что три министерских поста в правительстве заняли представители других буржуазных центристских партий, перевес получил АС. Опираясь на широкую парламентскую поддержку, кабинету министров удалось в условиях повышающейся экономической конъюнктуры, сопутствовавшей войне в Корее, провести долговременную программу стабилизации.
В период работы второго правительства Кекконена был принят новый закон о самоуправлении Аландских островов, в связи с которым был отменен старый так называемый закон о гарантиях[117] с его ссылками на международные гарантии. Премьер-министр увязал отмену старого закона с заявлением советского правительства о том, что международные гарантии плохо согласуются с мирными договорами Финляндии, которые основывались на том, что эта страна имела суверенное право на Аландские острова.
На парламентских выборах 1951 г. ДСНФ неожиданно увеличил число своих голосов и отвоевал, главным образом у АС, пять депутатских мест. Хотя АС позднее и оказывал давление с тем, чтобы связать правительственной ответственностью и народных демократов, из-за противодействия других партий их не взяли в третий кабинет Кекконена, который он сформировал осенью того же года. Соотношение сил и даже персональный состав были теми же, что и в предыдущем правительстве. Представителя НПП заменили директором Финляндского банка Сакари Туомиоя, ставшим министром иностранных дел (он представлял Либеральный союз, созданный после развала НПП). Народная партия Финляндии (НПФ), основанная для того, чтобы представлять генеральную линию НПП, добилась успеха на выборах за счет того, что коалиционеры потеряли часть своих мест, но она еще не была признана «годной» для участия в формировании правительства, несмотря на свои 10 мест в парламенте.
Третье правительство Кекконена оставалось у власти почти два года, хотя и подверглось с самого начала испытаниям в связи с ухудшением экономической ситуации в стране, оказавшимся для него слишком трудными. Кризис, последовавший за благоприятной экспортной конъюнктурой, созданной войной в Корее, привел к сокращению экспорта настолько, что производство деревообрабатывающей промышленности кое-где упало почти на 50% и число безработных зимой 1952 г. превысило 100 тыс. человек. Вместо девальвации было принято решение о проведении программы снижения издержек производства.
Росту авторитета премьер-министра в глазах социал-демократов способствовало то, что в разгар этого так называемого кризиса расходов ему удалось спасти правительство, выступив против интриг со стороны ЦСПСХП. В организации предпринимателей сельскохозяйственного производства считали, что для сельского хозяйства было бы полезным учесть — в соответствии с прошлогодним соглашением о стабилизации — как повышение уровня заработной платы в других отраслях, так и рост производительности в самом сельском хозяйстве. В итоге, под давлением правительства, заявившего о своем уходе в отставку, Союз согласился с тем, что цены должны определяться на основании чрезвычайного закона на год вперед.
Наиболее эффективно сотрудничество Кекконена с социал-демократами развивалось при разработке проектов индустриализации. В 1952 г. центральным стал проект об использовании порогов рек Северной Финляндии, прежде всего реки Кемийоки, для производства электроэнергии. В том же году Кекконен опубликовал брошюру «Есть ли у нашей страны самообладание, чтобы разбогатеть?», которая в основном была посвящена этому вопросу. В ней он предлагал после окончания выплат по военным репарациям сосредоточить возможные государственные инвестиции на развитии Северной Финляндии. Хотя в СДПФ считали, что эта идея служит собственным политическим целям премьер-министра, социал-демократы по примеру народных демократов были готовы поддержать государственную политику индустриализации. В буржуазных партиях, в том числе в АС, сближение Кекконена с народными демократами породило разговоры о стремлении к социализации.
Однако Кекконен оказался в тупике, когда попытался, вместо программы снижения издержек производства предложить свою K-программу, о которой общественности стало известно благодаря стараниям левых в правительстве и на которую социал-демократы и ЦОПФ навесили пропагандистский ярлык, назвав «программой обнищания». Поскольку никакие согласованные решения более не были возможными, Кекконен в конце июня 1953 г. объявил об отставке своего правительства.
После тщетных попыток сформировать буржуазное правительство с целью разрешения кризиса расходов и «залучить» в него социал-демократов обещаниями не понижать заработную плату Кекконен решил остаться на посту премьер-министра, несмотря ни на что. Он отказался одобрить предложения президента о проведении досрочных парламентских выборов и вновь принял решение сформировать правительство меньшинства. В его работе помимо аграриев участвовали представители ШНП и министры-специалисты.
Бюджет, разработанный в рамках программы снижения расходов под руководством нового министра финансов Юхо Ниукканена, так называемый бюджет Ниукканена[118], тщетно пытались провести через «парламент гнилого месяца»[119], созванный в чрезвычайном порядке на август. Расходы по всем основным статьям были сокращены на 15%, помимо этого в рамках так называемого закона об общей ответственности, предложенного в той же связи, предлагалось, в частности, сократить срок обучения в народной школе[120] на один год. В парламенте было замечено, что сокращения в большей степени затрагивали расходы на социальные нужды и в меньшей — на нужды сельского хозяйства. Главную роль в отклонении предложений правительства сыграла не принимавшая участия в его формировании НПФ, на этом этапе сотрудничавшая с левыми.
Когда четвертое правительство Кекконена в 1954 г. после долгих дискуссий решило продлить полномочия парламента с трехлетнего периода до четырехлетнего и внесло соответствующий законопроект, оно вновь мотивировало это необходимостью снижения расходов на выборы.
В тот период и в Москве Кекконена не считали абсолютно незаменимым. Кекконена, неоднократно занимавшего пост премьер-министра, критиковали там более явно, чем раньше, за то, что он руководствовался соображениями «чисто партийной тактики и интересами своей личной карьеры», используя свои связи с советскими представителями в Финляндии для различного рода «политических маневров». После смерти Сталина советские представители в Хельсинки развивали связи с социал-демократами и умеренной буржуазией с большей беспристрастностью, чем раньше. Поскольку кампания, начавшаяся осенью 1953 г. с тем, чтобы сместить Кекконена с поста премьер-министра, вела к смене правительства, из советской миссии пришло сообщение, что Москва была бы даже готова предоставить Финляндии долгосрочный заем и вести взаимные расчеты по торговле в западной валюте, «если Урхо Кекконен останется премьер-министром Финляндии».
На этом этапе президент Паасикиви делился со своим ближайшим окружением опасениями относительно того, что в своей экономической зависимости от СССР Финляндия заходит слишком далеко. Для разрешения кризиса расходов он
