Советская ведомственность - Коллектив авторов
Ил. 18. Новосибирск. Левый берег. Соцгород Сибкомбайнсельмашстроя. Фотография, 18 января 1931 года. Источник: ГАНО. Ф. Р-1686. Оп. 1. Д. 112а. Л. 5. Фото 2
Отсутствие городов в сметах имело и другие негативные последствия. Одним из них стало отсутствие городских строительных организаций – серьезная, так и не решенная государством в конце 1920‑х – начале 1950‑х годов проблема. Поскольку новые города Западной Сибири не рассматривались как самостоятельные объекты строительства, то правительством не были запланированы финансовые средства для создания крупных городских строительных организаций и соответствующей строительной инфраструктуры гражданского профиля. А без них освоить средства на гражданское строительство было практически невозможно. Об этом говорилось на совещании по строительству Южного Кузбасса в июле 1935 года: «При строительстве завода мы в большинстве случаев имеем только одно строящее ведомство, которое ведет работу по строительству завода, в строительстве же города, как такового, участвуют почти все наркоматы, все ведомства»[817]. Однако, в отличие от завода, который строился специализированной строительной организацией, город аналогичного стройуправления не имел и поэтому ассигнуемые «всеми» средства не могли быть освоены. Прямым следствием этого положения дел стало отсутствие, например, механизации, и поэтому все гражданское «строительство велось такими методами, которыми большой город построить невозможно»[818].
Горсоветы новых промышленных городов, в силу своей финансовой слабости, создать крупные городские стройорганизации не могли. Обследование населенных пунктов Кузбасса, организованное в конце 1928 – начале 1929 года Сибкрайкомхозом, показало, что «в данных районах развития промышленности требуется постройка почти новых городов. Вопросы же стройки новых городов являются сами по себе огромной проблемой, для разрешения которой требуются крупные затраты»[819]. Общая сумма всех городских и поселковых бюджетов Кузнецкого округа составляла от 380 тысяч (1926/27) до 868 тысяч рублей (1928/29). Важнейшей причиной, по которой «городские и поселковые советы имеют тощие бюджеты», было отсутствие приносящего доход жилищно-коммунального хозяйства[820]. То есть, с одной стороны, в районах нового освоения требовалось почти с нуля построить новые города, а с другой – их отсутствие не позволяло горсоветам активно участвовать в городском строительстве и благоустройстве. Не изменилась ситуации и позднее. В Сталинске к 1933 году проживало свыше 200 тысяч человек, а материальная база горсовета соответствовала поселку на 3–4 тысячи человек. К концу 1930‑х годов горсовету принадлежал только 1% жилой площади в городе[821]. Как отмечал в 1935 году представитель Кузнецкстроя, «строительная контора при горсовете настолько маломощна, что она, по существу, ничего не дает» и поэтому «до сих пор весь город строился комбинатом»[822].
В 1930‑х годах не могли поднять вопросы городского строительства и строительные организации градообразующих промышленных предприятий – единственные крупные застройщики в городах-новостройках. Об этом свидетельствует пример Сталинска, который, единственный из городов Западной Сибири, в середине 1930‑х годов был включен в пятерку наиболее значимых соцгородов СССР и получил административно-финансовую поддержку союзного значения[823]. Благодаря этому планировалось увеличить вложения в городское строительство Сталинска в 1936 году до 80 миллионов рублей, а начиная с 1937 года ежегодно вкладывать по 100 миллионов. В 1936 году Наркомтяжпром выделял 50 миллионов рублей, 30 миллионов были средствами других наркоматов. В последующие годы доля промышленности сокращалась и в целом, как уже отмечалось выше, должна была составить около трети[824]. В июле 1935 года краевые власти предложили все вложения уже с 1936 года проводить через единственную крупную стройорганизацию города – Кузнецкстрой. Однако, как ни парадоксально, Кузнецкстрой категорически отказался от этого плана. Он был согласен вести работы только «на средства, которые выделены Наркомтяжпромом» и рост своей программы по городу с 20 до 50 миллионов рублей считал предельным. Кузнецкстрой указывал, что не освоит 80 миллионов рублей: это «сумма колоссальная», она «равносильна вложению 200 млн. в строительство завода» и означает «гигантские темпы строительства»[825]. Позиция Кузнецкстроя вполне объяснима: его главным назначением было промышленное, а не гражданское строительство и он, уже в силу своей специализации, не мог поднять вопросов комплексной застройки своего города[826].
Проблемы комплексного проектирования и строительства городов пытался решить Западно-сибирский крайисполком (ЗСКИК). В феврале 1930 года он организовал Краевое управление по проектированию и строительству Левобережного Новосибирска – Новосибирскстрой[827], который первым делом занялся проектом планировки соцгорода. В апреле 1930 года был заключен договор с Проектным бюро Картоиздательства НКВД, а уже в начале октября того же года получен проект планировки, разработанный архитекторами Д. Е. Бабенковым, А. В. Власовым и Н. Х. Поляковым. Опираясь на одобренный 6 декабря 1930 года Научно-техническим советом ГУКХ НКВД проект планировки, Новосибирскстрой заключил договоры с Гипрогором, Коммунстроем, Всенарпитом и др. на составление проектов коммунальных (водопровода, канализации, пищекомбината) и культурно-бытовых (городской больницы, школ, кинотеатра и т. д.) сооружений, а затем приступил к их строительству[828]. Оперативное получение проектов и строительство коммунальных и культурно-бытовых объектов выгодно отличало Левобережный Новосибирск от городов Кузбасса, где подобных управлений по городскому строительству не было.
Учитывая кризисное положение в Кузбассе и опираясь на положительный опыт Новосибирскстроя, Крайисполком в конце 1930 года организовал на его базе краевое Управление по строительству социалистических городов Западной Сибири – Запсибгорсоцстрой. Последний был предназначен для планового объединения всех работ по строительству новых городов и рабочих поселков в крае. Должен был разрабатывать перспективные планы городского строительства, обеспечивать новые поселения проектами планировок и непосредственно руководить всем их культурно-бытовым и жилищно-коммунальным строительством. Предполагалось, что новое управление будет распоряжаться всеми средствами, отпускаемыми на городское строительство[829]. Однако попытка краевых властей выйти на краевой уровень окончилась неудачей. Как свидетельствуют архивные документы, главной и нерешаемой проблемой стало финансирование[830]. Несмотря на создание нового управления, промышленные
