Советская ведомственность - Коллектив авторов
Таким образом, даже при минимальных отчислениях стоимость строительства нового города значительно превышала стоимость строительства его градообразующего предприятия. Отсюда очевидно, что в планы первой пятилетки по одной только Западной Сибири был заложен громадный дефицит капиталовложений, исчислявшийся многими миллиардами рублей (схема 1). Провал такой программы капитального строительства был, с одной стороны, неизбежен, а с другой – трудно устраним в будущем. Ведь отказаться от достройки новых городов было уже нельзя – они обслуживали промышленные предприятия союзного значения. Получается, что не понимавшие город экономисты Госплана и ВСНХ жестоко ошиблись, тогда как инженеры ГУКХ, которые, подобно Коршунову, были компетентны в вопросах градостроительства и поэтому призывали «высчитывать всю стоимость города», оказались правы.
Схема 1. Западная Сибирь. Проблема определения стоимости строительства новых городов в годы первых пятилеток (на примере Сталинска). Автор схемы: С. С. Духанов
Выстроенный к этому времени ведомственный механизм финансирования городов не допускал своей перестройки на иных началах. Об этом свидетельствует соотношение среднегодовых капиталовложений в промышленное и гражданское строительство в городах Западной Сибири в 1930‑х годах. Общий объем фактических капиталовложений соответствовал среднегодовым вложениям – темпам строительства промышленных предприятий и их городов. Среднегодовые вложения Кузнецкстроя в строительство Сталинска в 1930–1935 годах составляли около 20 миллионов рублей, тогда как в строительство КМК в 1928–1932 – около 120 миллионов рублей. Стройуправление Кузнецкого ПРВЗ на основе произведенного в 1935 году тщательного расчета имевшихся в его распоряжении ресурсов планировало со второй половины 1930‑х годов ежегодно вкладывать в свой соцгород около 20 миллионов рублей. При таких темпах создание города должно было растянуться на десятки лет[791].
Ил. 13. Новокузнецк. Панорамный вид заводской площадки со стороны Верхней колонии. Фотография, 4 августа 1929 года. Источник: ГАНО. Ф. П-11796. Оп. 1. Д. 10. Л. 2. Фото 1
Ил. 14. Новокузнецк. Вид в сторону Верхней колонии от кирпичных заводов. Слева на дальнем плане – здание Заводоуправления. Фотография, 1930 год. Источник: ГАНО. Ф. П-11796. Оп. 1. Д. 11. Л. 36 об. Фото 2
Ил. 15. Новокузнецк. Нижняя колония. Вид в сторону Кузнецкого металлургического комбината. Фотография, ноябрь 1931 года. Источник: ГАНО. Ф. П-11796. Оп. 1. Д. 11. Л. 38. Фото 1
Ил. 16. Новокузнецк. Нижняя колония и соцгород. Фотография, ноябрь 1931 года. Источник: ГАНО. Ф. П-11796. Оп. 1. Д. 11. Л. 37 об. Фото 1
В «Объяснительной записке к пятилетнему плану жилого, коммунального и соцкультбытового строительства по городам и поселкам в угольных районах объединения Кузбассуголь», составленной в конце августа 1932 года, инженеры треста обращали внимание на «резкую диспропорцию капиталовложений в промышленное и жилищное строительство» в годы первой пятилетки[792]. Аналогичная ситуация с организацией финансирования складывалась в 1930‑х годах и в других городах Западной Сибири. В Омске в середине 1930‑х годов ежегодные вложения в промышленное строительство составляли более 80 миллионов рублей, а в жилищно-коммунальное – только 12–14 миллионов[793]. В Барнауле среднегодовые капиталовложения в промышленность составляли (в миллионах рублей): в годы второй пятилетки – 40, в третьей – 60, а в город соответственно не более 8 и 12. Специалисты НККХ отмечали, что ничтожность этих средств, как правило не превышавших 10–15% от промышленного строительства, серьезно тормозила процесс застройки новых и реконструкции существующих городов и в результате стала градостроительным фактором «громадного значения»[794].
Ил. 17. Новокузнецк. Строительство Кузнецкого металлургического комбината. Доменный цех (фрагмент). На заднем плане – жилые дома Верхней колонии. Фотография, 15 сентября 1931 года. Источник: ГАНО. Ф. П-11796. Оп. 1. Д. 11. Л. 5 об. Фото 2
Об этом же докладывал на совещании по строительству Южного Кузбасса в июле 1935 года представитель Кузнецкстроя: в гражданском строительстве всех городов Кузбасса «чувствуется сильная отсталость» и «особенно сильно это заметно у нас в Сталинске при сопоставлении медленных темпов строительства города с быстрыми темпами строительства завода». Проблема заключалась в том, что «мы имеем отсталость не только по жилищному строительству, но по всему комплексу строительства города: по жилью, по школам, больницам, торговой сети и т. д.» и поскольку «невозможно отделить обслуживание рабочих от их производительности труда», то в интересах выполнения промышленной программы необходимо «этот разрыв смягчить или ликвидировать»[795].
Выдвинутая Госпланом СССР в 1929 году концепция соцгорода стала продуктом ведомственной раздробленности. Фактически она была разработана в отрыве от «чужих» наркоматов: и от специалистов-градостроителей, и от практик ведомств-исполнителей (основных застройщиков), которым предстояло ее осуществлять. В результате Госплан в начале первой пятилетки не имел реального представления ни о стоимости строительства городов, которые было необходимо создать для обеспечения промышленной программы, ни о сложившейся к этому времени в стране ведомственной организации финансирования и строительства городов, с которой концепция соцгорода полностью расходилась.
Ведомственная организация финансирования и строительства городов
Ведомственную организацию градостроительного освоения Западной Сибири ярко характеризуют организационно-финансовые проблемы, с которыми в 1930–1931 годах столкнулся Цекомбанк СССР, пропускавший средства для новых городов. Важнейшей проблемой Цекомбанк считал ведомственную разобщенность. Если роль единого финансового органа, собирающего средства отдельных ведомств и комплексно финансирующего строительство, пытался исполнять Цекомбанк[796], то проблема строительных организаций и стройиндустрии для новых городов так и осталась нерешенной[797]. Остро стояла проблема проектирования, которую Цекомбанк связывал не с проектировщиками, а с отсутствием необходимой организации проектного дела. Вышестоящие планирующие инстанции не разбили новые города по категориям (соцгорода, рабочие поселки, города переходных типов), не разработали для этих категорий типовые программы и сметы, где давались бы типовые перечни (обязательный минимум) объектов строительства, устанавливалось распределение вложений по разным направлениям городского хозяйства, материалы стен и этажность, и размеры расходов «на душу населения». Не было проверенных на практике экономичных проектов новых типов
