Империя свободы: История ранней республики, 1789–1815 - Гордон С. Вуд
Как сохранить нейтралитет? Каковы были обязательства нации по французским договорам 1778 года? Требовал ли союз с Францией от Соединённых Штатов защиты французской Вест-Индии? Должны ли Соединённые Штаты признать новую французскую республику и принять её министра, гражданина Эдмона Шарля Жене, уже направлявшегося в Филадельфию? Хотя Гамильтон утверждал, что условия французских договоров должны быть «временно и временно приостановлены» на том основании, что исход гражданской войны во Франции всё ещё остаётся под вопросом, Вашингтон решил, что договоры остаются в силе и что Генет будет принят, что сделает Соединённые Штаты первым государством в мире, признавшим новую французскую республику. Однако Джефферсон, как и Гамильтон, не хотел, чтобы Соединённые Штаты были связаны французскими договорами каким-либо образом, что могло бы поставить под угрозу безопасность страны. Поэтому оба советника рекомендовали президенту издать прокламацию о нейтралитете, что он и сделал 22 апреля 1793 года. В прокламации не использовалось слово «нейтралитет», но в ней содержался призыв к американцам «вести себя дружелюбно и беспристрастно по отношению к воюющим державам». Джефферсон не знал, что Эдмунд Рэндольф вставил слово «беспристрастный» в окончательный вариант.
Несмотря на своё желание избежать войны, Джефферсон осознавал, что такая политика «честного нейтралитета», как он сказал Мэдисону в апреле 1793 года, «окажется неприятной пилюлей для наших друзей, хотя и необходимой, чтобы уберечь нас от бедствий войны». В то время как его сторонники-республиканцы с энтузиазмом поддерживали Францию, Джефферсон был смущён политикой нейтралитета, которую он поддерживал, тем более что Франция и Соединённые Штаты заключили союз, датируемый 1778 годом; поэтому он сразу же начал дистанцироваться от прокламации. Джефферсон, который, как заметил один британский наблюдатель, обладал «изяществом, которое поначалу не заметно», постарался донести до своих друзей, что он не писал прокламацию, объяснив, что, по крайней мере, ему удалось добиться того, чтобы в ней не было слова «нейтралитет». Однако эта джефферсоновская тонкость едва ли удовлетворила самых заядлых республиканцев.
Хотя большинство республиканцев не хотели вступать в войну, они вовсе не желали оставаться беспристрастными. «Дело Франции — это дело человека, — заявил Хью Генри Брекенридж, лидер республиканцев из западной Пенсильвании, — а нейтралитет — это дезертирство». Другие республиканцы согласились с этим; повсюду они устраивали публичные обеды и гражданские праздники в честь побед Франции в Европе. Некоторые республиканцы даже отказались от аристократических очечников, брюк до колен и туфель с серебряными пряжками федералистов и начали перенимать стрижки и платья без кюлот французских революционеров. Республиканская пресса горячо осудила прокламацию и заявила, что огромная масса народа возмущена неблагодарностью, проявленной к бывшему революционному союзнику Америки.
Хотя Мэдисон не был склонен к вспышкам эмоций, даже он считал прокламацию «прискорбной ошибкой», которая задела национальную честь, показавшись пренебрежением к обязательствам Америки перед Францией, и вызвала «народные чувства кажущимся безразличием к делу свободы». Мэдисон был таким же либеральным энтузиастом Французской революции, как и его друг Джефферсон. Он без колебаний принял почётное французское гражданство и сделал это с искренней космополитической декларацией против «тех предрассудков, которые превратили искусственные границы наций в исключения из филантропии, которая должна была бы скрепить все в одну великую семью». Далее он заявил Джефферсону, что прокламация президента не только узурпировала прерогативу Конгресса в нарушение Конституции, но и «выглядит как скопированная с монархической модели». Тем не менее, Мэдисон был очень осторожен в критике самого Вашингтона, предположив, что президент «может быть недостаточно осведомлён о ловушках, которые могут быть расставлены для его добрых намерений людьми, чья политика в основе своей отличается от его собственной». Однако он сказал Джефферсону, что если президент продолжит вести себя подобным образом, он подвергнется ещё большей критике, которая навсегда подорвёт его репутацию и репутацию правительства.
Пытаясь заручиться поддержкой прокламации, Гамильтон летом 1793 года написал семь мощных газетных эссе под названием «Пасификус». Они стали классическим конституционным обоснованием неотъемлемой власти президента над иностранными делами. Гамильтон утверждал, что Соединённые Штаты не только имеют право объявить о своём нейтралитете, но и президент является надлежащим должностным лицом для того, чтобы сделать такое заявление, поскольку исполнительный департамент является «органом сношений между нацией и иностранными государствами». Более того, по договорам 1778 года Соединённые Штаты не обязаны были приходить на помощь Франции, поскольку эти договоры предусматривали лишь оборонительный союз, а Франция вела наступательную войну. Кроме того, отметил Гамильтон, огромный контраст между положением Франции и Соединённых Штатов сам по себе делал бессмысленным какое-либо обязательство идти на помощь Франции.
«Соединённые Штаты, — писал Гамильтон, — молодая нация». (Обратите внимание на использование глагола во множественном числе, который оставался общепринятым вплоть до Гражданской войны). Далее Гамильтон высказал основное предположение об относительной слабости Америки, которое лежало в основе всей его политики. «Их население хотя и быстро растёт, но всё ещё невелико, их ресурсы хотя и увеличиваются, но не велики; без армий, без флотов, способные в силу природы своей страны и духа её жителей на огромные усилия по самообороне, но мало способные на те внешние усилия, которые могли бы существенно послужить делу Франции». Наконец, Гамильтон отверг идею о том, что благодарность должна диктовать Америке необходимость помогать Франции. Благодарность, по его словам, не должна влиять на отношения между государствами; единственным соображением должны быть национальные интересы. Франция, в конце концов, пришла на помощь Америке в 1778 году только из собственных национальных интересов в победе над Британией.
Джефферсон, считая, что американский нейтралитет превращается в «простой английский нейтралитет», был встревожен тем влиянием, которое оказывали труды Гамильтона. «Никто ему не отвечает, — предупреждал он Мэдисона, — и поэтому его доктрину будут принимать за исповедуемую. Ради Бога, мой дорогой сэр, возьмитесь за перо, выберите самые яркие ереси и разбейте его на куски перед лицом общественности. Нет никого другого, кто мог бы и хотел бы войти в списки вместе с ним».
Мэдисон с большой неохотой согласился ответить, не уверенный, что сможет сравниться с секретарём казначейства в знаниях или энергии. По его признанию, эта задача
