Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила
Усиление разногласий между Финляндией и Россией с 1909 г.
В Финляндии после 1905 г., в который конституционалистский сенат планировал принятие собственной Формы правления, а также воссоздание комитета финляндских дел, мало кто осознавал подлинное значение происшедшего в России. Одним из немногих был лидер основанной Снелльманом партии[51] Даниельсон-Кальмари. Влияние упомянутых новых институтов начало проявляться сразу, как только правительство России оправилось после наиболее тяжелого кризиса. Внимание П.А. Столыпина, ставшего премьер-министром после Витте, было приковано также к Финляндии. «Финляндский вопрос» стал объектом дискуссий в Думе. После Николая Герарда, который был статским генерал-губернатором, вернулись к практике назначения на эту должность военных — генерал Бёкман заступил на нее в 1908 г. и затем, в 1909 г., — Ф.А. Зейн, который был помощником Бобрикова. Зейн оставался на этом посту вплоть до Февральской революции 1917 г.
В процессе урегулирования «финляндского вопроса» ставились две основные цели: выработка нового общегосударственного законодательного порядка, в котором были учтены как Дума, так и новый парламент Финляндии, а также централизация государственной системы представления дел и координация со стороны Совета министров и его главы — премьер-министра. Эта координация затрагивала не только статс-секретарей, но и других должностных лиц, наделенных правом представления дел, в том числе генерал-губернатора Финляндии. Уже Февральский манифест содержал пункт о том, что сенат Финляндии посылает двух представителей в Государственный совет. После того как в соответствии с реформой 1906 г. Государственный совет стал верхней, а Дума — нижней палатой, парламенту Финляндии надлежало посылать своих представителей как в Государственный совет, так и в Думу. По поводу способа представительства, так же, как и почти по всем другим вопросам, между финнами и русскими возникли резкие разногласия: финны хотели, чтобы оно осуществлялось по принципу делегирования (как в Австро-Венгрии); по мнению русских, от Финляндии следовало выбирать представителей подобно тому, как это делалось от других генерал-губернаторств. Финны считали, что их делегаты в Думе должны принимать участие только в обсуждении вопросов, касающихся отношений Финляндии и России, но русские не одобряли такого ограничения.
Русские одержали победу в споре, который был разрешен на основании закона 1910 г. По этому закону парламенту Финляндии надлежало избирать двух представителей в Государственный совет и четырех — в Думу, но депутаты так никогда и не были избраны. Закон 1910 г. подменил собой Февральский манифест и положения по его применению. Общегосударственное законодательство теперь регулировалось законом, в издании которого принимало участие также «российское общество», через депутатов Думы. В свое время Февральский манифест был издан без его предварительного обсуждения в Государственном совете. В отличие от Февральского манифеста в законе 1910 г. (в перечне из 19 пунктов) определялась сфера действия общегосударственных законов. Акцент был сделан на военных вопросах, статусе русского языка, основах особого управления Финляндией и правах русских в Финляндии. На основании этого закона особый комитет разработал для Финляндии широкую законодательную программу; в ней указывалось, какие дела относятся к общему, какие — к местному законодательству. Программа, известная как «широкая программа русификации», была обнародована в 1914 г. Ее так и не успели осуществить; этому помешали война и революция. Но еще раньше ощущались трудности с применением закона 1910 г.: русские обнаружили, что к сфере действия общего законодательства ими были отнесены совершенно излишние и слишком незначительные дела, такие, как, например, импорт в Финляндию крыжовника. Наиболее важным законом, изданным на основании закона 1910 г., был так называемый закон 1912 г. о равноправии, по которому гражданам России в Финляндии предоставлялись те же права, что и гражданам Финляндии.
Новый однопалатный парламент Финляндии, избранный в 1907 г., с воодушевлением и оптимизмом приступил к законодательной работе, сосредоточив основные усилия на социальных реформах, но обострившаяся ситуация вновь помешала утверждению в Петербурге выработанных им предложений. Парламент распустили. Новые выборы проводили едва ли не каждый год (1908, 1909, 1910, 1911, 1913, 1916). Из числа многих законопроектов до Февральской революции были утверждены только закон о времени работы хлебопекарен и предписания, включенные в закон об аренде земли. Зато, например, утверждение законов о коммунальном самоуправлении и выборах и предложение по сухому закону были отложены до 1917 г.
Начиная с 1907 г. представление финляндских дел было поставлено под контроль Совета министров путем учреждения при нем особой совещательной комиссии по финляндским делам. Контроль распространялся не только на Финляндию, ее министра статс-секретаря и генерал-губернатора, но и на всех тех, у кого до 1905 г. было право прямого представления дел императору. Указ об изменении порядка представления дел был издан в 1908 г. Согласно этому указу до представления императору на рассмотрение Совета министров передавались не только правовые, но и административные дела, имевшие «универсальное значение». Поскольку к таковым на практике относились ассигнования на содержание отдельных больниц, можно считать, что едва ли не все финляндские дела, которые шли на Высочайшее рассмотрение, были поставлены под контроль Совета министров. Самоуправление, автономия ограничивались только теми делами, которые в свое время были переданы на разрешение в Финляндии без предварительного представления их императору. Хотя министр статс-секретарь финляндский по-прежнему представлял дела, идущие на рассмотрение императора, его роль была только формальной. Август Лангхофф (1906-1913), правда, пытался поддерживать хотя бы иллюзию самостоятельного представления дел. В тех случаях, когда Совет министров придерживался иного мнения, чем то, что было изложено в докладе финляндского сената, при представлении дела присутствовал соответствующий министр. О том, чтобы ввести министра статс-секретаря финляндского в Совет министров, подумывали, но эта идея так и не была осуществлена. (Как отмечалось выше, министр статс-секретарь польский в свое время был членом комитета министров, как и другие министры.) Установленный в 1908 г. новый порядок представления дел сам по себе был одним из наиболее значительных шагов в становлении автономии Финляндии — более важным, чем, например, известный указ об общегосударственном законодательстве 1910 года.
Новый порядок представления дел и вызванные его применением при приведении в исполнение закона об аренде земли противоречия вынудили сенаторов-конституционалистов уйти в 1909
