История Австралии - Ким Владимирович Малаховский
4 декабря 1974 г. совместная делегация «Папуа бесена» и «Папуа экшн», возглавляемая Ж. Абиджа, посетила австралийского верховного комиссара в Папуа Новой Гвинее и вручила ему петицию правительству Австралии, в которой содержалась просьба поддержать борьбу этих организаций за создание независимого государства Папуа. Делегаты просили австралийское правительство финансировать визит в Канберру 20 представителей сепаратистского движения для разъяснения австралийскому правительству своей позиции, а также посещение различных городов Австралии большой делегацией для ознакомления общественности страны с целями движения.
Критчли ответил, что цели сепаратистского движения идут вразрез с политикой Австралии в отношении Папуа Новой Гвинеи, что австралийское правительство выступает за независимую Папуа Новую Гвинею как единое государство, но обещал передать петицию правительству Австралии. Следует отметить, что «Папуа экшн» впервые объединилась с «Папуа бесена» в требовании предоставить полную независимость. До этого она выступала лишь за автономию Папуа в рамках единого государства Папуа Новая Гвинея.
Сепаратистские движения существуют на острове Бугенвиль, в горных районах Новой Гвинеи, на полуострове Газель в Новой Британии. В Бугенвиле сепаратистские тенденции проявились после открытия месторождений меди на острове. Перспектива получения огромных доходов, которые в случае отделения острова от Папуа Новой Гвинеи целиком перешли бы в руки местного правительства, казалась очень заманчивой. Вместе с тем нельзя не отметить справедливость требований бугенвильских деятелей о повышении доли новогвинейцев в доходах, получаемых компанией «Бугенвиль коппер лимитед», об установлении контроля правительства Папуа Новой Гвинеи над деятельностью этой компании и вообще над иностранным капиталом в стране.
М. Сомаре положительно отреагировал на эти требования и распорядился создать комитет экспертов, перед которым была поставлена задача выработать проект нового соглашения с компанией. В октябре 1974 г., после многомесячных переговоров, правительство Папуа Новой Гвинеи подписало с компанией новое соглашение, которое предусматривало введение налога на доходы компании не с 1978 или 1979 г., как было установлено раньше, а с 1 января 1974 г.; отмену уменьшения размера облагаемого налогом дохода на 20% (т. е. на ту часть, которая идет Папуа Новой Гвинее; теперь налог берется со всей суммы дохода, получаемой компанией); уплату компанией таможенных сборов за импортируемые товары, налогов на регистрируемые машины, почтовых сборов и т. д. В результате этого правительство Папуа Новой Гвинеи в 1974 г. получило дополнительно 55 млн. австрал. долл. Ожидается, что в следующие 10 лет страна дополнительно получит 200 — 500 млн. австрал. долл.
Однако бугенвильцы на этом не успокоились. 12 ноября 1974 г. они потребовали, чтобы правительство Папуа Новой Гвинеи провело на острове 16 ноября специальное заседание, посвященное вопросам более широкого участия властей острова в контроле над деятельностью «Бугенвиль коппер лимитед» и ассигнованиям больших средств на местные нужды из сумм, получаемых правительством от экспорта меди. М. Сомаре ответил принципиальным согласием, но просил бугенвильские власти еще раз обдумать свою позицию. Глава провинциального правительства Л. Хэннет заявил, что бугенвильцы отвергают предложение М. Сомаре: «Мы чувствуем, что не нуждаемся в каких-либо дополнительных умозаключениях». Переговоры были сорваны. В начале декабря 1974 г. бугенвильские власти потребовали, чтобы уже все доходы от экспорта меди передавались непосредственно в их распоряжение. «В противном случае, — заявил Л. Хэннет, — будет полностью прекращено снабжение медных рудников водой из реки Яба, а если и эта мера не поможет, то сами рудники будут разрушены». Правительство послало в Бугенвиль министра горной промышленности П. Лапуна для выяснения обстановки на месте. Но достигнуть тогда договоренности не удалось.
Внутриполитическая борьба в Папуа Новой Гвинее ярко проявилась в ходе обсуждения проекта конституции страны. Упоминавшийся выше Комитет конституционного развития в течение двух лет готовил проект системы конституционного устройства Папуа Новой Гвинеи и наконец в июле 1974 г. передал его на рассмотрение Палаты ассамблеи.
Одновременно палате был представлен проект так называемого меньшинства, подготовленный М. Сомаре и его заместителем Д. Гизом, которые по должности являлись членами комитета, а М. Сомаре — даже его председателем, но фактически работой руководил заместитель председателя комитета Дж. Момис (с острова Бугенвиль). Активное участие в работе комитета принимал министр юстиции Д. Капутин (с полуострова Газель). Понятно, что проект, представленный комитетом, отражал интересы сепаратистов.
Кроме этих двух проектов в Палату ассамблеи был направлен и третий проект, подготовленный оппозиционной Объединенной партией.
Обсуждение проектов конституции было весьма бурным. М. Сомаре отрицательно отнесся к ряду положений, разработанных комитетом. Д. Капутин, в свою очередь, ожесточенно нападал на правительственный проект. Дело дошло до того, что М. Сомаре заявил об увольнении Капутина с поста министра юстиции. Однако последний отказался покинуть его. Сомаре настаивал. Капутин не уступал. Сторонники Д. Капутина угрожали Сомаре убийством. Но глава правительства оставил свое решение в силе.
Проект конституции, представленный комитетом, состоял из, 15 статей. Споры шли почти по каждой из них. Так, правительство возражало против содержавшегося в ст. 2 положения о включении в конституцию законодательства, регулирующего объем капиталовложений. Правительство не соглашалось также с расширенным толкованием понятия «руководство», содержащимся в ст. 3. В соответствии с проектом комитета в руководство должны входить глава государства, премьер-министр и все члены правительства, члены парламента и члены провинциальной администрации, послы и высшие дипломатические чиновники, главы департаментов и ведомств, начальник полиции и главнокомандующий вооруженными силами, старшие чиновники министерства, а также ответственные партийные работники.
Ожесточенные дебаты разгорелись вокруг ст. 4, в которой говорилось, что гражданство автоматически получают лица, у которых бабушки и дедушки принадлежали к коренному населению. Правительство же предлагало, чтобы автоматически гражданство давалось лицам, у которых бабушки и дедушки родились в Папуа Новой Гвинее, но не обязательно принадлежали к коренному населению. Благодаря этой поправке гражданство могла иметь весьма значительная категория лиц смешанной крови. В статье также указывалось, что гражданство путем натурализации могут получать лица, проживающие в Папуа Новой Гвинее 8 лет и более, но при этом предусматривалась довольно сложная процедура. Правительство соглашалось с выдвинутым принципом натурализации, но выступало против усложнения ее процедуры.
Очень серьезные разногласия возникли по поводу ст. 7 об исполнительной власти. В ней отвергалась идея о главе государства и предлагалось создание Национального исполнительного комитета в составе премьер-министра, который будет «лидером группы министров — первым среди равных», а также всех министров. В статье говорилось, что существующее правительство должно сложить свои полномочия после
