Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление
Принцип — объективная категория науки, выступающая в качестве отправного основополагающего понятия, которая выражает совокупное действие ряда законов развития рассматриваемого объекта, определяет задачи, направление и характер развития объекта.
Практически в каждом отдельном источнике, в том числе и в официальных материалах органов исполнительной власти России, можно встретить свою предлагаемую систему принципов. Поэтому приведение и анализ существующих подходов представляется нецелесообразным, и следует выделить наиболее важные, по мнению авторов, принципы государственного стратегического управления.
1. Принцип целостности и учета по возможности всех элементов и факторов системы государственного управления.
2. Принцип гибкости и адаптивности с учетом сохранения стабильной структуры и принципов управления.
3. Принцип приоритетности отдельных социально-экономических подсистем и элементов с учетом специфики отраслей, регионов, предприятий.
4. Принцип стратегической ориентированности на главные цели социально-экономического развития страны.
5. Принцип обеспеченности материальными и другими ресурсами и эффективности их использования для обеспечения государственного управления.
6. Принцип активного управления, то есть прогнозирование возможных изменений систем и среды с целью оказания упреждающих воздействий для обеспечения стабильного и адекватного функционирования государства, регионов, отраслей.
7. Принцип синергии, то есть обеспечения эффекта от взаимодействия различных государственных и негосударственных структур и конечного результата деятельности государства.
8. Принцип единства экономики и политики.
9. Принцип единства централизма и самостоятельности.
10. Принцип научной обоснованности и эффективности.
11. Принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого ранга.
Особо следует отметить принцип научной обоснованности и эффективности, который означает следующие требования:
• изучение действия всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направление движения его отдельных элементов и сфер деятельности;
• изучение и практическое использование достижений современной науки и техники;
• ориентация организаций на своевременное техническое перевооружение, реконструкцию и обновление производства;
• повышение достоверности планово-учетной информации;
• обеспечение комплексного использования всех элементов методологии стратегического управления.
Может быть выделен также и ряд других принципов государственного управления – новых принципов, связанных с внедрением стратегически-ориентированного подхода: оперативный учет изменений внешней среды, обязательность использования сценарного метода прогнозирования, выявление и учет существующих стратегических рисков и др.
Механизм государственного воздействия на экономику при проведении экономической политики включает систему разнообразных методов. Под методом управления понимается способ осуществления управленческого воздействия, в результате которого достигаются цели управления, совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности48.
Каждый метод управления включает в себя содержание, направленность и организационную форму. Кроме того, каждому методу соответствует определенный набор инструментов, с помощью которых он реализуется.
Методы и инструменты государственного регулирования не являются постоянными и неизменными. Возникновение и эволюция методов и инструментов государственного регулирования предопределяются потребностями технологического развития и экономического роста, изменениями проводимой экономической и социальной политики, воздействием групп специальных интересов, уровнем развития таких отраслей науки, как экономика, право, управление, психология, социология, математика и др.
В литературе встречается множество различных подходов к классификации методов государственного регулирования. Например, все методы объединяют в пять групп:
• косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования;
• прямое государственное финансовое регулирование;
• методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности, заказы на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование;
• государственное предпринимательство;
• программно-целевой метод планирования и управления49.
По мнению авторов учебного пособия «Государственное регулирование экономики»50, методы государственного регулирования следует делить на пять основных групп: правовые, административные, экономические, прямые, косвенные. При этом в зависимости от ветвей власти авторы выделяют методы законодательные, исполнительные и судебные.
По мнению Г. В. Атаманчука, достаточно разделить методы государственного регулирования всего на две группы:
• методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;
• методы обеспечения реализации целей и функций государственного регулирования51.
Еще одна классификация заключается в выделении общих, частных и специальных методов. К общим методам относят совокупность методов познания, системный метод, теорию общественного воспроизводства и др. Частные методы включают в себя статистические методы, экономико-математические и др. К специальным методам относят балансовый метод, программно-целевой и нормативный.
Согласно разделяемому в данной работе подходу, можно выделить (в зависимости от выбранного критерия) методы:
• прямого и косвенного воздействия государства на социально-экономические процессы;
• административного и экономического воздействия государства на социально-экономические процессы.
Кроме того, поскольку государственное регулирование экономики образует определенную иерархическую систему, в которой на высшем государственном уровне осуществляется разделение функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, методы государственного регулирования экономики, в зависимости от ветвей власти, разделяются на три большие группы: судебные, законодательные и исполнительные.
По степени непосредственного воздействия на процесс принятия субъектами управленческих решений методы государственного регулирования экономики делятся на прямые и косвенные.
Метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния.
