Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление
Метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния.
Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами.
Прямые методы оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписании государства.
Методы косвенного воздействия не оказывают прямого действия на субъект хозяйствования и на принимаемые им решения, предполагают использование инструментов и методов воздействия государства на частное предпринимательство. Государство не прямо вмешивается в процесс принятия решения экономическими субъектами, а кос венно принуждает их к принятию необходимого для государства решения.
Преимущество косвенных методов состоит в том, что они не нарушают рыночную ситуацию, а недостатком является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.
По организационно-институциональному критерию различают административные и экономические методы государственного регулирования экономики.
Административные методы базируются на системе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, базируются на силе и авторитете государственной власти. Для каждой сферы экономики степень их применения различна.
Административные методы подразделяются на следующие группы:
• меры запрета;
• меры разрешения;
• меры принуждения.
Функциями административного метода являются: обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни; защита конкурентной среды; гарантия прав собственности и свободы принятия экономических решений.
Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло, предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала.
Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:
• средств финансовой (бюджетной, налоговой) политики;
• средств денежно-кредитной политики;
• прогнозирование, планирование, программирование экономики;
• социальных и внешнеэкономических регуляторов. Таким образом, методы государственного регулирования экономики можно разделить на три группы.
1. Прямые административные методы:
✓ принятие законодательных актов, нормативных документов, положений;
✓ управление государственной собственностью, предприятиями государственного сектора;
✓ государственный заказ;
✓ государственные инвестиции, субсидии, кредиты;
✓ лицензирование, стандартизация, сертификация;
✓ квотирование;
✓ применение санкций;
✓ охрана окружающей среды и др.
2. Прямые экономические методы:
✓ формирование и использование бюджета;
✓ формирование налоговой политики;
✓ формирование амортизационной политики;
✓ установление минимальной заработной платы;
✓ регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг;
✓ антимонопольная политика, защита конкуренции и др.
3. Косвенные экономические методы:
✓ государственное прогнозирование;
✓ индикативное планирование;
✓ целевое программирование;
✓ регулирование налоговой системы;
✓ денежно-кредитные инструменты;
✓ валютные рычаги;
✓ социальная политика;
✓ внешнеэкономические формы воздействия и др.
Для каждого метода можно использовать альтернативу, возможен их выбор, замена одного другим. Правильно сочетая и используя различные методы, государство может эффективно решать экономические и социальные задачи. Основным условием является: не противопоставлять методы государственного регулирования, а использовать их либо комплексно, либо избирательно. Каждый метод имеет свои сильные и слабые стороны, которые определяют границы его применения; в различных условиях один и тот же метод может быть реализован с помощью разнообразных инструментов.
В условиях совершенствования системы государственного управления, перехода к эффективному государству, при реализации концепции стратегического государственного управления система методов дополняется и обогащается прогрессивными методами, заимствованными и адаптированными из общего и стратегического менеджмента. Эти методы рассмотрены в разделе 3.2.
Как уже было отмечено ранее, особенности процесса государственного стратегического управления сильно зависят от модели государственного управления, от особенностей объекта управления и многих других факторов.
Ранее мы подробно рассмотрели процесс государственного стратегического управления. В наиболее обобщенном виде он может быть представлен в виде следующих этапов:
• определение приоритетов, целей, задач государственного управления;
• обоснование потребности, необходимости в государственном вмешательстве;
• выбор форм и методов государственного управления;
• определение необходимых ресурсов;
• разработка прогнозов, планов, проектов реализации предполагаемых мероприятий.
Каждый этап можно охарактеризовать системой социально-экономических показателей. Под показателем понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в обществе, мера, придающая им качественную и количественную определенность.
К системе показателей, используемых в процессе государственного управления, предъявляется ряд требований:
• единство и обязательность показателей для данного уровня управления;
• показатели должны обладать способностью агрегироваться и де-загрегироваться, быть сопоставимыми;
• показатели должны быть определенными, измеряемыми;
• система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов;
• система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения в состоянии объекта;
• показатели должны содержать указания на конкретных исполнителей, то есть быть адресными;
• показатели должны ориентировать соответствующие объекты управления на рост продуктивности, результативности и эффективности;
