Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление
• показатели должны ориентировать соответствующие объекты управления на рост продуктивности, результативности и эффективности;
• число показателей должно быть по возможности оптимальным.
Показатели, образующие данную систему, делятся на: конечные и промежуточные; натуральные и стоимостные; количественные и качественные; объемные и сетевые; абсолютные и относительные; утверждаемые, расчетные и информационные (справочные). Помимо использования показателей непосредственно в процессе государственного управления необходимо также отметить роль системы показателей при оценке эффективности государственного управления. Их можно разделить на две основные группы:
• показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов;
• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Более подробно система показателей эффективности деятельности государственных органов и служащих будет рассмотрена в главе 5, посвященной оценке эффективности государственного управления.
2.6. Подходы к формированию системы государственного стратегического управления в Российской Федерации
Государственное стратегическое управление представляет собой научно обоснованное, сбалансированное, многоцелевое воздействие руководителей государства, аппарата государственного управления, политических и общественных организаций на социально-экономическую среду государства, обеспечивающее долгосрочный, устойчивый и инновационный рост экономики и качества жизни, обеспечение безопасности личности и государства, предупреждение чрезвычайных ситуаций52.
Исходя из этого основными задачами государственного стратегического управления являются:
• защита прав личности;
• эффективная и конкурентоспособная экономика;
• рост качества жизни;
• социальный прогресс общества;
• безопасность государства и регионов;
• предупреждение чрезвычайных ситуаций и многое другое.
Министерство экономического развития РФ определяет формирование эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления как важнейший фактор обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях.
Согласно современной концепции Минэкономразвития, система государственного стратегического управления в России позволяет53:
• формировать долгосрочные приоритеты деятельности государства в области социально-экономического развития, позволяющие частным компаниям снизить риски, в том числе при принятии долгосрочных инвестиционных решений;
• развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 7 и более лет) в комплекс средне– и краткосрочных задач, согласованных между собой;
• балансировать планируемые действия, требующие значительных организационных и ресурсных затрат (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности, в сфере развития человеческого потенциала);
• ориентировать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования на деятельность в соответствии с поставленными долгосрочными целями;
• увязывать принимаемые в процессе государственного стратегического управления решения с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу;
• проводить мониторинг реализации принимаемых решений.
Однако следует отметить противоречивость и взаимную неопределенность трактовок Министерством понятий «государственное стратегическое управление» и «государственное стратегическое планирование». В частности, основными задачами, которые призвано решать Министерство экономического развития при осуществлении стратегического планирования, названы:
• формирование системы стратегического управления;
• разработка и мониторинг реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
• мониторинг проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.
Но в то же время справедливо отмечается, что формирование си стемы государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям.
Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение.
В настоящий момент разработан и находится в стадии утверждения проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании». Основной идеей этого проекта является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.
Отмечается, что в последнее время необходимость формирования системы стратегического планирования значительно повысилась в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер.
Целями создания системы стратегического планирования являются54:
• определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния социально-экономического развития к желаемому состоянию;
• концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей;
• консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур гражданского общества) для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации.
Выделим основные функции формируемой системы государственного стратегического планирования55. К ним следует отнести:
• определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития;
