Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление
На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что стратегическое управление в целом представляет собой научно обоснованный синтез процессов стратегического анализа, прогнозирования, планирования и реализации стратегических целей и задач41. Его важнейшее назначение – обеспечить в долгосрочном периоде устойчивость развития и высокую конкурентоспособность сложных социально-экономических систем на основе мотивации, инноваций, роста и эффективного использования экономического и человеческого потенциалов, противостояния внешним угрозам, достижения устойчивых конкурентных преимуществ. Стратегическое управление является средством определения главных направлений, ключевых результатов, способов их достижения для сложных социально-экономических систем различного уровня (компании, города, региона, государства) в долгосрочном периоде развития.
Принимаемые стратегические решения, в отличие от тактических или оперативных, носят более долгосрочный характер и в большинстве случаев не могут быть быстро скорректированы. Стратегические ошибки чаще всего носят глобальный характер и оказывают прямое воздействие на жизнеспособность всей системы.
2.4. Глобальные тренды развития государственного стратегического управления
Стратегическое государственное управление является одним из наиболее важных факторов обеспечения устойчивости и эффективности развития стран и регионов. На примере многих стран в мире накоплен, но все еще недостаточно используется большой опыт по формированию как эффективных, так и неудачных стратегий развития. Сегодня многие страны Африканского континента и почти все страны Ближнего Востока демонстрируют крайне негативные последствия ошибочных государственных стратегических решений и тщетных попыток государственного аппарата, невзирая на все экономические, политические и социальные кризисы, сохранить механизмы и принципы управления, ориентированные на ущербные и ложные цели. Десять лет назад в исследовании глобальных трендов развития государственного сектора учеными Дж. Эппинком и С. Девулом был предложен ряд наиболее важных характеристик глобальных трендов государственного управления на основе модели PEST-анализа (политика, экономика, социальная сфера, технологии) следующего вида (табл. 12).
Таблица 12
Глобальные вызовы государственному сектору42
Однако ретроспективный анализ этих трендов показал, что на протяжении последнего десятилетия они очень сильно разошлись с реальными процессами развития. Почти все глобальные кризисы последних лет оказались вне их сферы. К числу наиболее значимых кризисов следует отнести следующие:
• глобальные изменения климата и усиление стратегической роли государств в регулировании экологической среды;
• рост чрезвычайных природных и техногенных ситуаций в мире, ряд которых оказали глобальное воздействие на мировую экологию и экономику (разлив нефти в Мексиканском заливе в 2010 году, авария на атомной станции на острове Фукусима в 2010-м, извержение вулкана в Исландии и ряд других);
• рост бюрократии и коррупции во всех странах мира (особенно на Ближнем Востоке и в Африке), подавление демократии в ряде регионов, что привело к скачкообразному росту политической нестабильности и кризисам, охватившим весь Ближний Восток;
• финансовая неустойчивость и глобальный экономический финансовый кризис 2008–2009 годов, а также продолжающаяся стагнация социально-экономических процессов в ряде стран мира;
• сокращение пакетов социальных льгот и гарантий в большинстве стран мира, в том числе в ЕС (рост пенсионного возраста, уменьшение социальных выплат и поддержки уязвимых слоев населения и др.), вызвавшее крупные волнения;
• массовая миграция населения, которая в ряде случаев приобрела характер «социальных цунами», как это сегодня происходит с Италией, Тунисом, Египтом, когда в страны с более высоким уровнем жизни, но и высоким уровнем безработицы устремились волны не обеспеченных рабочими местами мигрантов.
Почему ни один из указанных кризисов не был включен в тренды развития государственного управления, а просчеты глобального прогнозирования повторяются и сегодня во многих прогнозах и стратегиях, в том числе в стратегии «ЕС–2020»? Ведь все эти процессы являются приоритетными объектами стратегического государственного регулирования.
Это происходит вследствие ряда причин.
1. Глобальные тренды строились (и сегодня строятся) экстраполя-ционным методом продолжения структурных и количественных тенденций прошлых лет в будущее, без учета качественных изменений и содержат большей частью вторичные по своей значимости для стратегического развития факторы.
2. Не учитываются объективные законы развития. В том числе закон перехода количественных изменений в качественные. В качестве примера можно привести длительное накопление возмущения населения коррумпированными режимами на Ближнем Востоке, которое превратилось в социальный взрыв и ликвидацию этих режимов, не прогнозируемых специалистами ранее.
3. Для анализа трендов применяется методология PEST-анализа, которой совершенно недостаточно для стратегического анализа факторов-угроз и государственного управления противодействия им.
4. Не применяется сценарный подход, учитывающий возможные кризисы развития.
5. Нет анализа положительных и отрицательных результатов глобальных трендов и оценки их последствий. Так, например, развитие мегакорпораций представляет собой крайне противоречивый процесс. Какую политику государство должно выработать по отношению к безудержному росту мегакорпораций? Обоснованного ответа на этот и многие другие вопросы нет.
Сегодня государственное стратегическое управления стоит перед указанными выше глобальными вызовами, и основные тренды его развития должны приобрести совершенно другой вид.
Для перехода стран к устойчивому и прогрессивному развитию предлагаются следующие тренды, которые должны поддерживаться и развиваться в государственном стратегическом управлении (табл. 13).
В 2010 году странами ЕС была принята Стратегия «Европа–2020», которая показала существенное изменение принятых приоритетов и трендов развития государственного стратегического управления по сравнению с прошлыми периодами. На передний план выдвинут ряд направлений развития ЕС43:
