Абел Аганбегян - Экономика России на распутье…
Десять лет назад были провозглашены социальные реформы в России – пенсионная, жилищно-коммунальная, реформы здравоохранения и образования. Пенсионная и жилищно-коммунальная реформы практически зашли в тупик. Показатели здесь, например размер пенсии к заработной плате, из года в год ухудшались. По объему вводимого жилья мы в лучшем случае только через 3–5 лет достигнем уровня 20-летней давности.
Реформа здравоохранения находится в стадии обсуждения, а показатели результативности сферы охраны здоровья – уровень смертности, продолжительности жизни, инвалидности, показатели здоровья населения катастрофически плохие, так что Россия здесь по международным рейтингам занимает сотые места среди стран мира, уступая не только развитым, но и большинству развивающихся стран. Для сравнения, по уровню экономического развития и реальным доходам Россия занимает примерно 55-е место, а по уровню образования даже 30-е.
Реформы в образовании начаты и в целом, на наш взгляд, позитивны, хотя многое, очень многое предстоит сделать, и мы к этим вопросам еще вернемся.
Встает вопрос о продолжительности и завершении социальных реформ. Здесь, как нам кажется, нужен принципиально новый подход. В центре этих реформ следовало бы поставить реформирование заработной платы на рыночной основе. Все другие социальные реформы могли бы быть привязаны к этому реформированию заработной платы.
Суть реформы заработной платы состоит в ее повышении в 1,5–2 раза, с тем чтобы за счет повышения зарплаты проводить отчисления в пенсионный фонд, полностью оплачивать жилье и коммунальные услуги по рыночным ценам, частично оплачивать медицинскую страховку и профобразование, а также уплачивать налог на недвижимость. Другими словами, рыночная реформа заработной платы состоит в ее повышении при коренном изменении структуры расходов.
В области пенсионного обеспечения речь идет о переходе к принятой в большинстве рыночных стран накопительной системе пенсий. Из родственных стран на эту систему в 1997 г. перешел Казахстан. Значение этой системы состоит не только в том, что размер пенсий увеличится до 50 и более процентов от зарплаты, но и в том, что накопительные пенсии станут крупным рыночным фондом «длинных» денег, из которых можно черпать так недостающие у нас инвестиции. Наряду с примерно 10% обязательным отчислением зарплаты в Пенсионный фонд, соответствующие отчисления будут осуществлять предприятия и организации для своих работников и государство для отдельных категорий граждан. Переход к такой системе потребует 7–10 лет. В Казахстане он практически завершен, и этот опыт может быть использован у нас.
Чтобы перейти к 10-процентным отчислениям в Пенсионный фонд из зарплаты без снижения ее реальных значений, предлагается совместить даты начала отчислений с единовременным увеличением заработной платы, скажем, на 12–15%. Такое повышение средней заработной платы может быть проведено по бюджетной сфере и организациям с госучастием (Газпром, ОАО «РЖД», Связьинвест и др.) – а это, примерно, 60% всех занятых в стране. Еще 20% занятых работают в крупнейших корпорациях (Лукойл, Норильскникель, ГАЗ и др.). С ними государство может заключить договор о повышении зарплаты с одновременным, примерно, в таком же размере, уменьшением налогов. Это снижение налогов во многом может быть проведено за счет сокращения бюджетных расходов на пенсии и получения дополнительных налогов от повышения зарплаты.
Что касается средних и малых предприятий, то с их ассоциациями госорганы тоже могут заключить соответствующие соглашения.
Также единовременно могут быть установлены рыночные цены на жилье и коммунальные услуги. Заранее можно подсчитать, насколько для компенсации этих дополнительных расходов у 90–95% населения надо повысить уровень зарплаты. По нашей оценке, это потребует примерно 15-процентного увеличения. При этом семьи, имеющие худшие жилищно-коммунальные условия, получат некоторую выгоду (по отношению к семейному доходу), а небольшое количество богатых семей (5–10%) понесет относительно небольшие дополнительные расходы, если они имеют намного большую жилплощадь и потребляют намного больше коммунальных услуг.
Одновременное введение новых жилищно-коммунальных тарифов, необходимого повышения зарплаты и одновременного снижения налогов для предприятий и организаций может быть проведено так же, как и по пенсионной реформе. Главным источником снижения налогов в этом случае может быть сокращение бюджета в части финансирования дотаций за жилье и коммунальные услуги, а также снижение инвестиций на эти цели, поскольку они будут покрываться за счет новых повышенных жилищно-коммунальных тарифов.
Более простым является введение, например, 7-процентного обязательного отчисления на медицинское страхование за счет зарплаты. Соответствующие отчисления на эти страховки, так же как и на пенсии, будут нести предприятия (организации) и в необходимых случаях – государство.
По этому же принципу можно будет вскоре ввести налог на недвижимость, включая земельные участки. Для начала этот налог мог бы быть введен в минимальном (но не символическом, как сейчас) размере для рыночных стран – 0,5% от рыночной стоимости недвижимости. Здесь, как и в случае с жилищно-коммунальной реформой, нужно тщательно рассчитать размер необходимого повышения зарплаты для компенсации этого налога, опять-таки у 90–95% семей. При этом выгадают семьи, имеющие небольшую недвижимость, а проиграют относительно небольшое количество семей с большой недвижимостью – с несколькими квартирами, дачами, коттеджами, большими земельными участками и т. д. Но это, как правило, относительно богатые люди, имеющие для этого средства. Это тоже может также потребовать 10–15-процентного повышения зарплаты.
Как видно в целом, за счет всех мероприятий социальной реформы средняя заработная плата увеличится примерно на 60% и применительно к докризисному уровню вырастет с 20 до 30–35 тыс. рублей, то есть до 1000 долларов. Доля зарплаты в себестоимости России более низкая, чем в развитых странах, главным образом из-за сниженных ее размеров. После повышения эта доля повысится, и соответственно увеличится себестоимость. Доля прибыли в цене, разумеется, при этом снизится. Но, поскольку соответственно будут снижены налоги, предприятия и организации не прогадают.
Что даст такая переструктуризация заработной платы и всей социальной сферы? Во-первых, серьезно улучшится финансовое обеспечение пенсий, жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения, так как они получат стабильный надежный, ежегодно возрастающий источник ресурсов из фонда заработной платы в добавление к направляемым на эти цели средствам предприятий и государства. Это позволит дополнительно поднять благосостояние граждан и до конца решить острейшую пенсионную проблему, ликвидировать дефицит средств на жилье и коммунальные услуги, подняв их качество, улучшить медицинское обслуживание и охрану здоровья.
