Альберт Еганян - Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование
Позиция государства при этом тоже весьма странная, не отличающаяся чрезмерной разумностью по ряду критериев.
Прежде всего, не проверяются детали предлагаемого государству проекта. Обычно – только ключевые позиции. Но частные стороны именно по таким деталям переигрывают государство в процессе обсуждения и согласования проекта. Выходит как в том анекдоте: «Представляешь, они там верят на слово, и тут мне так карта подфартила!»
Конечно, не стоит отрицать очевидного: в последнее время ситуация меняется, но слишком уж медленно. Хотя примеры последних проектов подтверждают, что государство, если не само, то с привлечением внешних ресурсов, вполне в состоянии устроить трепанацию проекта, предполагаемого частной стороной, весьма и весьма качественно. Но такое нечасто случается на федеральном уровне, а на региональном – так и вообще в диковинку.
А в Китае, между прочим, за подобный поверхностный подход при подготовке проекта, вне зависимости от того, какими причинами он был вызван, говорят, до сих пор расстреливают. Видимо, понимают, какие риски возникают для государства и бизнеса из-за подобного игнорирования необходимого уровня качества и объективности структурирования проекта.
Востребованность «обосновальщиков»: примета времени?
Такое «рисование» становится особенной проблемой на рынке, если иметь в виду тот факт, что ключевые «художники» не отвечают особо за результаты предварительного моделирования проекта. Инициаторы проекта и их представители не рискуют ничем, поскольку формальное решение о старте все-таки в итоге принимают власти, а их задача – только катализировать принятие подобных решений в нужные сроки и в нужном формате исполнения.
Частная сторона и их представители вполне обоснованно полагают, что даже особого ущерба для их репутации не будет, в надежде на то, что в случае чего «рванет» не в их зоне ответственности. А учитывая, что при неверном распределении рисков в проекте и некачественном управлении ими тонких мест, где может порваться, слишком много, подобная логика не лишена оснований.
Особенно часто так рассуждают нанятые внутренние специалисты или приглашенные эксперты – консультанты, проектировщики, представители иных вспомогательных структур.
«Обосновальщики» вынуждены подгонять цифры и логику под требования заказчиков, политических и коммерческих руководителей, чтобы сделать общую картину проекта более благостной.
Зачастую руководители проектов (как с государственной, так и с частной стороны) добиваются этого даже от внешне весьма респектабельных консалтинговых, проектировочных, аудиторских компаний. Причем иностранные фирмы даже впереди отечественных в этом «движении» по учету специфических требований отечественного рынка к подготовке проектов. Они полагают, что репутационный запас бренда у них больше, чем у российских компаний, поэтому позволяют себе такие «вольности».
Справедливости ради стоит отметить, что пресовать таких специалистов коммерческим или административным руководителям обычно не составляет труда, поскольку мало кто понимает эти проекты «на кончиках пальцев» и готов аргументированно отстаивать перед заказчиком или государством свое мнение, предвосхищая будущие риски проекта.
В большинстве случаев креативная задача сводится лишь к тому, как наиболее наглядно обосновать ту позицию, которую ожидает заказчик. Появление будущих рисков, вытекающих из подобного подхода, – не проблема «обосновальщиков». Кроме того, надо признать, что, даже поставь им задачу сделать все качественно, многие из них при всем желании не смогут с ней справиться. В конце концов, готовить обоснование под заранее запланированный результат гораздо проще, чем сделать объективно интересный проект и убедить в своей правоте и правильности анализа.
Мы снова упираемся в неразвитость этого сегмента отечественного инфраструктурного рынка. И многие первоначальные расчеты и обоснования по проектам делаются вообще без привязки к отечественным реалиям и опыту.
Дезинформация: случайность или стратегический выбор?
В сфере инфраструктурных инвестиций PR и промоушен слишком часто путают с дезинформацией. Ладно бы делали это преднамеренно. Тогда мы просто имеем дело с выбором того, что лучше – непрофессионалы или мошенники, о чем говорили в соответствующей главе книги. В большинстве же случаев дезинформация – следствие жесткого, но весьма воинственного непрофессионализма на этом рынке.
Использование «дезы» в качестве тактических приемов продвижения проектов столь всеобъемлюще, что у многих игроков тактика и вовсе превратилась в стратегию. Причем зачастую итоговые коммерческие и административные бенефициары проектов даже не догадываются о том, что происходит внутри «их» проектов, поскольку менеджмент проектов, не понимая ряда существенных деталей, их дезинформирует, вполне искренне веря в свою правоту.
Мало кто на рынке отличает PR, GR, IR и иные формы промоушена проектов от «дезы». Возможно, это является одним из обоснований того, почему в инфраструктурных проектах затраты в значительной степени и систематически недооцениваются, а выручка и иные бенефиты переоцениваются.
Это как с известным всем юридическим казусом о добросовестном приобретателе активов. В том случае, если недостоверная информация прошла несколько преломлений, руководители являются «добросовестными получателями» информации, пользуясь ею как достоверной, что только увеличивает объемы «дезы» на рынке.
Вместе с тем в связи с определенной спецификой структурирования проектов, которая присуща проектам ГЧП, в отношении такого рода инфраструктурных инвестиций можно признать, что ситуация несколько более оптимистична. Множественность разных сторон, участвующих в проекте, приводит к тому, что количество проверок и перепроверок существенно, а источников информации больше. Естественно, в каждом проекте предстоит наладить информационные потоки и научиться с ними управляться.
Усложнение жизни некондиционным проектам
Выходит, что по совокупности описанных выше резонов в силу политических, административных, коммерческих и иных причин, в фундаменте которых – «деза», проекту все-таки может быть дан зеленый свет.
Но такой проект де-факто может быть запущен вместо какого-то иного, промоутеры которого менее активно работали локтями или просто менее опытны, а он мог бы генерировать бóльшие прямые и косвенные бенефиты для заинтересованных кругов. И речь не только об обществе, которое вынуждено платить за неэффективный проект, но и об узких группах интересов: они ведь были сосредоточены на пробивании не самого эффективного для себя проекта.
Но полностью достоверно это выяснить можно было бы, только запустив оба проекта и получив сравнение по реальным фактическим показателям уже действующего проекта, а не по предварительным расчетам, выполненным по методике «пол – палец – потолок».
В каких-то случаях могут быть запущены и вовсе не жизнеспособные проекты, что априори ведет к неразумному расходованию общественных ресурсов. И речь не только о государственных или муниципальных финансах, хотя в первую очередь о них. Но и о иных ресурсах. Например, качественные строительные мощности все-таки ограниченны. Выполняя неэффективный проект, такие компании не могут выйти на создание необходимого «позитивного» объекта. Кроме того, могут быть запущены проекты, менее прибыльные для частной стороны (в том числе которая, собственно, и осуществляла его продвижение), чем другие.
Постепенно это начинают понимать все стороны инфраструктурных инвестиционных проектов. Поэтому, конечно, никто не оспаривает необходимость качественного, а иногда и жесткого промоушена и продвижения проектов. Но в отличие от былых тучных лет по мере того, как бюджетная ситуация становится напряжнее (не только по количеству денег, но и по допустимым целям их расходования), требования к обоснованию и итоговому выбору проектов по критерию их реалистичности только увеличиваются.
Откровенно некондиционный проект продать уже практически невозможно, несмотря на лоббизм.
Любимое детище, состоящее из маленьких кусочков правды
Инициаторы проектов, административные и коммерческие руководители, их представители и промоутеры имеют естественное человеческое обыкновение влюбляться в свои проекты. В определенный момент становится допустимым сделать один маленький «заступ», чтобы натянуть какой-то показатель, потом – второй, потом – не бросать же дело – третий. Через какое-то время становится понятным, что вот уже и весь проект соткан из таких вот «заплаток» и натяжек. И на выходе получается то, что неплохо описал в одной из своих передач Никита Михалков: «Из маленьких заплаток правды соткано большое одеяло лжи».
