Игорь Морозов - Forex: От простого к сложному
При этом процедура всегда начинается с попытки продажи банка с целью слияния. Решение о том, каким образом действовать, предписано законом. Выбирается способ с наименьшими издержками для ФКСД. В результате подобной процедуры банкротство банка, как правило, не означает прекращение его деятельности как учреждения, а лишь смену владельца и управляющих банка.
3.2.6 Полномочия контролирующих органов
Полномочия контролирующих органов в применении санкций к банку и к его руководству, допустившему нарушения, достаточно широкие:
• наложение штрафов. Так, ФРС полномочна наложить штраф на банк в размере до $1 млн за один день нарушения;
• предъявить требование к банку по изменению структуры активов и пассивов;
• временное запрещение отдельных видов банковской деятельности;
• временное запрещение привлекать депозиты;
• отстранение кого-либо из руководства банка. Последнее предполагает персональную ответственность. Отстраненному предъявляется так называемый «запретительный акт», который предписывает лицу впредь не занимать соответствующих должностей в банковской сфере;
• назначение временной администрации с инициацией в судебном порядке процедуры банкротства.
На практике временную администрацию, как правило, назначает ФКСД, как страхователь банковских депозитов и, следовательно, имеющая к банку-банкроту финансовые требования.
3.3 Банк Англии (Bank of England, BOE)
Банк Англии (в узких банковских кругах известен как «Старая Леди») был создан в 1694 г. Некто Уильям Патерсон предложил правительству, сильно нуждавшемуся в деньгах, выпустить займ на 1 200 000 фунтов, подписчики которого стали бы акционерами Банка Англии. Предприятие имело большой успех, и 27 июля 1694 г. была подписана соответствующая королевская хартия. Первоначально это было акционерное общество с 1268 акционерами, внесшими по 1200 фунтов, а Банк стал управлять собранными средствами. В это время в Банке Англии работали только 17 служащих и два охранника. В XVIII в. практика получения займов продолжалась, и собранные средства стали называть государственным долгом (the National Debt).
В 1734 г. Банк Англии переехал в здание на Thread-needle Street, где располагается и сейчас, занимая уже целый комплекс зданий, а также имеет на территории Великобритании 8 отделений.
Банк Англии занимался кредитованием правительства и эмиссионной деятельностью, выпуском переводных векселей и учитывал векселя частных лиц, предоставлял ссуды под товарное обеспечение и т. д. Однако именно эмиссия банкнот послужила причиной трансформации Банка Англии в центральный банк, призванный сохранять стабильность денежного обращения. Впоследствии он сыграл большую роль в разрешении банковских кризисов, потрясавших страну во время многочисленных войн. В 1931 г. Великобритания окончательно вышла из соглашений золотого стандарта и все золотовалютные резервы были переведены в Казначейство (the Treasury)[11], однако управление золотовалютными резервами до сих пор остается функцией Банка Англии.
В 1946 г. Банк Англии был национализирован путем передачи его акционерного капитала (который неизменен со времени принятия Акта Роберта Пиля в 1844 г. и составляет сумму, равную 14 553 000 фунтов стерлингов) солиситору (solicitor)), поверенному Казначейства, т. е. передача в собственность государства. Все прежние владельцы получили компенсацию в виде государственных ценных бумаг. Национализация означала законодательное закрепление за Банком Англии тех функций центрального банка, которые он и до этого фактически выполнял. В 1997 г. правительство Великобритании полностью возложило на него (совместно с Министерством финансов) ответственность за установление процентных ставок и их соответствие правительственным инфляционным ориентирам.
3.3.1 Организационная структура Банка Англии
В соответствии с последней редакцией Закона о Банке Англии, принятой в 1998 г. (The Bank of England Act 1998) Банк Англии управляется советом директоров (Court of Directors). Совет состоит из Управляющего (the Governor), двух его заместителей (Deputy Governors) и в соответствии с Законом о банковской деятельности от 2009 г. (Banking Act of 2009) 9 членов совета (Non-Executive Directors). Все они назначаются королевским указом, после утверждения парламентом. Управляющий и его заместители назначаются на пять лет, члены совета директоров – на три года. Все они могут назначаться и на следующие сроки. Монтегю Норман, например, находился на должности управляющего с 1920 по 1944 г. (абсолютный рекорд). В июне 2003 г. Эдварда Джорджа, занимавшего этот пост с 1993 г., сменил Мервин Кинг (Mervyn Allister King), который и занимает эту должность по настоящее время – 2012 г.
Совет директоров должен проводить свои заседания не реже одного раза в месяц, и в его компетенцию входят все вопросы управления банком, кроме вопросов кредитно-денежной политики, которыми занимается специальный Комитет по кредитно-денежной политике (The Monetary Policy Committee, МРС), деятельности которого мы посвятим отдельный раздел.
С точки зрения финансовой отчетности Банк Англии разделяется на два департамента – эмиссионный и банковский. Первый отражает на своих счетах лишь операции по выпуску банкнот и их обеспечению, второй – все остальные операции, производимые Банком Англии. Банк имеет следующие основные рабочие подразделения, подчиняющиеся непосредственно управляющему и двум его заместителям и работа которых определяет общую картину деятельности банка:
1. Анализа и статистики – проводит изучение и анализ текущей экономической и финансовой ситуации, исследования в области перспектив развития мировой и отечественной экономик.
2. Операций на финансовых рынках – проводит операции на основных финансовых рынках, включая FX, поддерживает необходимый уровень процентных ставок, как агент Минфина управляет золотовалютными резервами.
3. Общего сервиса – различные обслуживающие и поддерживающие функции, связи с общественностью.
4. Банковского сервиса – предоставление банковских услуг правительству, другим центральным банкам, операции с ценными бумагами, обеспечение эффективной системы расчетов между различными секторами финансовых рынков в Британии и мире.
5. Финансовой стабильности – изучает ситуацию в мировой и отечественной финансовых системах с точки зрения их устойчивости, выдает анализ и результаты исследований для их использования при принятии решений по улучшению безопасности и эффективности финансовой системы.
6. Внутреннего аудита – независимое, объективное, точное исследование систем внутреннего контроля, эффективности управления рисками и изучение эффективности управления банком в целом. Действует совместно и по поручению Комитета по аудиту.
3.3.2 Основные задачи Банка Англии
Банк Англии занимает достаточно своеобразное место в системе государственных органов. Он призван осуществлять связь между государственными органами и частным сектором, проводить государственную политику в области финансов и кредита специфическими средствами (в частности, путем варьирования процентных ставок). С другой стороны, Банк Англии сам находится под контролем Министерства финансов (Казначейство). Последнее вправе потребовать от него ведения особых реестров с данными о держателях определенных акций или облигаций, а также давать Банку Англии рекомендации, которые оно сочтет необходимыми в целях соблюдения интересов государства. Отношения Банка Англии с центральным правительством и местными органами власти отмечены еще одной особенностью. Банк Англии осуществляет их кредитование в различных формах. Поступление денежных средств на счета государства происходит как путем обязательных для Банка Англии отчислений из полученной им прибыли, так и путем операций, осуществляемых им с государственными ценными бумагами. Наконец, Банк Англии управляет государственным долгом.
В мае 2004 г. совет директоров банка официально установил следующие основные цели и задачи деятельности Банка Англии:
1. Поддержание ценовой стабильности и повышение доверия к национальной валюте.
В основном эта цель обеспечивается проведением соответствующей политики процентных ставок, т. е. путем регулирования «цены денег» (кредита), и подразумевает соответствие реальной ситуации инфляционной цели, которая устанавливается правительством. В настоящий момент цель по инфляции составляет 2 % годовых.
2. Поддержание стабильности финансовой системы – как отечественной, так и мировой.
На банк возложена функция наблюдения за процессами во внутренней и мировой финансовых системах, чтобы понимать перспективы их развития. Кроме того, банк выполняет функции «последнего заемщика», т. е. в определенных случаях он может дать кредит финансовому учреждению, испытывающему трудности в целях поддержания устойчивости банковской системы и во избежание развития кризиса доверия.
