Эксперт Эксперт - Эксперт № 27 (2014)
Алексей Миллер уверен, что «Южный поток» будет построен и начнет работать, несмотря на противодействие ЕС
Фото: ИТАР-ТАСС
В случае с «Южным потоком» эти требования действительно не соблюдаются, так как изначально они и не выдвигались. Морским участком газопровода будет владеть и управлять компания South Stream, в которой 50% акций принадлежат «Газпрому», 20% — Eni и еще по 15% — Wintershall и EDF. Что же касается сухопутных участков трубы, то они будут контролироваться все тем же «Газпромом» и уполномоченными национальными компаниями стран — участниц проекта на паритетных началах. Причем в Сербии «Газпром» даже получит 51% в совместной компании, а «Сербиягаз» — только 49%. Но все это легко объяснимо: «Газпром» инвестирует в строительство «Южного потока» гигантские средства, в общей сложности более 22,5 млрд долларов, и должен быть уверен, что вложения окупятся. А для этого концерну необходимо полностью контролировать всю цепочку издержек, включая тарифы на транспортировку, и не зависеть от прихоти регуляторов, которые в любом случае стараются отстаивать национальные интересы своих стран. Тем не менее сам «Южный поток» Евросоюзу очень нужен. Именно поэтому все тот же Гюнтер Эттингер неоднократно предлагал российским властям признать правила Третьего энергопакета и попросить Еврокомиссию сделать для этой трубы исключение из существующих норм. Так поступил, в частности, Азербайджан, и его экспортный газопровод TAP был немедленно выведен из-под правил Третьего энергопакета. Проблема, однако, в том, что если бы аналогичную заявку подала Россия, то власти ЕС выставили бы целый ряд встречных условий, которые в нашем случае неприемлемы. Грубо говоря, права собственности на трубу Россию никто бы лишать не стал, но вот продавать газ на наших условиях мы бы больше не могли.
Именно так произошло с другим нашим газопроводом — «Северный поток» и его ответвлением OPAL. Александр Новак уже обращался в Еврокомиссию с просьбой вывести OPAL из-под действия Третьего энергопакета, но получил отказ. Поэтому сейчас этот газопровод, как и сам «Северный поток», загружен лишь на половину мощности. А оставшуюся половину ЕС зарезервировал за альтернативными поставщиками газа, которых на самом деле нет. В результате уже тогда Владимир Путин открыто призвал экспортеров газа «не идти на уступки Европе и сообща противостоять требованиям Третьего энергопакета». Этот призыв буквально взбесил руководство Еврокомиссии. А конфликт с Украиной лишь усилил негативное отношение ЕС к «Южному потоку». «На фоне кризиса на Украине мы занимаем еще более оборонительную позицию по отношению к российским трубопроводам, чем год назад. Теперь какие-либо исключения для “Газпрома” не наш приоритет», — заявил в конце мая Эттингер.
Уже в начале июня глава Еврокомиссии Жозе Баррозу открыто пригрозил санкциями всем странам ЕС, участвующим в «Южном потоке», и в первую очередь Болгарии. Причем сделано это было под тем предлогом, что София якобы «нарушает европейские правила проведения тендеров на строительство инфраструктурных объектов и предоставляет привилегированные возможности российским и болгарским компаниям». Речь идет о компании «Стройтрансгаз» Геннадия Тимченко , которая получила подряд на строительство болгарского участка «Южного потока». Более того, на закрытой встрече с болгарским руководством Баррозу четко объяснил, что если Болгария не заморозит строительство «Южного потока», то на финансирование со стороны ЕС может больше не рассчитывать. Кстати, речь идет о сумме всего около 1 млрд евро в год. Угроз Баррозу оказалось недостаточно, и в Софию экстренно направилась целая группа американских сенаторов во главе с Джоном Маккейном , которая убедила премьер-министра Болгарии Пламена Орешарского «еще раз все взвесить». «Нам бы хотелось, чтобы в вопросах, касающихся “Южного потока”, было меньше российского участия. Мы надеемся, что этот вопрос будет решен в координации с европейцами и что компании, которые работают с российскими компаниями, подпавшими под санкции, участвовать в реализации проекта не будут», — заявил на совместном брифинге Маккейн. В итоге премьер Орешарский распорядился приостановить работы по проекту «Южный поток» для консультаций с Еврокомиссией. «После переговоров с Брюсселем будет определен ход дальнейшей работы», — сообщил он. Тем не менее никаких уведомлений от Болгарии, касающихся межправительственного соглашения с этой страной, ни российские власти, ни «Газпром» не получали. «Все принимавшиеся до сих пор решения остаются в силе. Никаких изменений планов не произошло. Я не испытываю каких-либо сомнений в том, что приостановка работ по проекту — дело временное», — заявил глава МИД России Сергей Лавров . Примерно в том же духе высказался и Александр Новак. «Вопрос по Болгарии носит рабочий характер, он обсуждается, решается между компаниями. Я думаю, что все там будет нормально и проект будет реализовываться строго по графику», — сказал министр.
Джон Маккейн хочет, чтобы в вопросах, касающихся «Южного потока», было меньше российского участия
Фото: ИТАР-ТАСС
А исполнительный директор Wintershall Райнер Зеле и вовсе заявил, что консорциум по строительству «Южного потока» начнет прокладку морского участка трубопровода даже в случае негативного решения Еврокомиссии по проекту на территории Болгарии. «Реализация этого проекта — в интересах ЕС. Если нам удастся убедить Еврокомиссию, то политика в отношении “Южного потока” изменится. Сейчас речь идет о морском участке трубы, и это внутреннее дело Болгарии. Если по нему будет принято отрицательное решение, то мы все равно продолжим придерживаться плана и начнем строительство в конце года», — подчеркнул Зеле. Это можно считать ясным сигналом Болгарии, что если та пойдет на поводу у Еврокомиссии и США, то ее заменят Турцией. А сама Болгария, импортирующая из России 100% потребляемого газа, не только не получит многомиллионных доходов от транзита, но и по-прежнему будет зависеть от капризов Украины и покупать газ безо всяких преференций. Но зачем это надо Еврокомиссии? На что вообще рассчитывают в Брюсселе, пытаясь блокировать «Южный поток»?
Суд грядет
Главным образом на то, что «Газпром» в конце концов вынужден будет отыграть назад, то есть признать правила Третьего энергопакета, а Россия отзовет свой иск во Всемирную торговую организацию, в котором оспаривает нормы этого пакета как противоречащие обязательствам ЕС перед ВТО. Но в одностороннем порядке наш газовый гигант на это никогда не пойдет, тем более что его переговорная позиция, как никогда, сильна. Не секрет, что на момент заключения межправительственных соглашений они полностью соответствовали всем нормам ЕС. А закон, как известно, обратной силы не имеет. Более того, базовый принцип международного права гласит, что при введении новых законодательных актов ухудшение стартовых условий уже действующих соглашений недопустимо. Наконец, сами межправительственные соглашения, подписанные Россией со странами — участницами «Южного потока», имеют как минимум такую же юридическую силу, как и законодательство ЕС, а в отдельных случаях и приоритет над ним.
Не случайно Еврокомиссия оказывает давление не на компании, участвующие в проекте, а на правительства тех стран, через которые пройдет газопровод. Причем делает это очень грубо, выходя за рамки дипломатического этикета. Тот же Баррозу, находясь в Софии, прямо заявил, что «Болгария должна быть очень осторожной», так как «в Болгарии есть российские агенты». Но как только стало известно, что Россия намерена судиться в ВТО, бюрократы из Брюсселя изменили свою риторику. «Проблемы, возникшие у “Южного потока”, вполне преодолимы, — сообщил Гюнтер Эттингер. — Это проект, который мы, конечно, принимаем. Переговоры по нему возобновятся при первой возможности. Но сначала Еврокомиссия планирует прозондировать почву относительно намерений России в отношении иска в ВТО». При этом еврокомиссар посетовал, что Россия, обвинив ЕС в нарушении правил ВТО, хочет таким образом добиться для себя исключений из европейских регламентов. «То есть российская энергетическая политика соответствует правилам ВТО, а законодательство ЕС не соответствует», — иронизировал Эттингер. Саму мысль о том, что на самом деле все именно так и есть, брюссельские бюрократы почему-то не допускают.
Что же касается намерений России довести разбирательство до конца, то они весьма серьезны. Наша страна уже направила соответствующую ноту в представительство ЕС при ВТО и проинформировала об этом секретариат этой организации. Согласно правилам ВТО, на первом этапе стороны попытаются разрешить противоречия путем двусторонних переговоров. Максимальный срок для таких консультаций — 60 дней, после чего Москва потребует создать панель арбитров ВТО, которая и будет рассматривать иск по существу. Безусловно, разбирательства в ВТО длятся годами, а итоговый вердикт, как правило, изобилует компромиссными формулировками. Чего стоят хотя бы взаимные претензии ЕС и США по поводу незаконной поддержки авиастроения. Этот спор длился около шести лет и закончился тем, что обе стороны были признаны виновными и вынуждены были изменить механизмы финансирования своих авиастроительных корпораций.
