Эксперт Эксперт - Эксперт № 27 (2014)
При этом, отмечает Илья Купреев , старший аналитик по электроэнергетике ИК «Атон», основной бизнес «Россетей» — передача электроэнергии — прибылен, но снижение ожидаемого уровня прибыльности приводит к переоценке стоимости активов в сторону понижения.
Собственно, капвложения «Россетей» и окупаемость этих вложений — единственное, что волнует сейчас портфельных и частных инвесторов. Большинство из них опасаются вкладываться в «Россети», так как видят постоянные изменения тарифного регулирования и вынуждены пересчитывать будущие доходы компании. «Именно объем капитальных затрат — один из важнейших параметров для сетевых компаний с точки зрения инвестора, — сказал “Эксперту” Сергей Пигарев , аналитик ИК “Рай, Ман энд Гор секьюритиз”. — Чистый долг “Россетей” на конец 2013 года достиг 488 миллиардов рублей, а реализация масштабной инвестиционной программы потребует увеличения долговой нагрузки».
Правда, за кадром остается тот факт, что, будучи ответственными за надежность и развитие электросетевого комплекса, «Россети» просто обязаны инвестировать, чтобы не допустить увеличения износа оборудования и обеспечивать подключение новых потребителей. «У крупных проектов обязательно есть технико-экономическое обоснование. Убыточных объектов мы, разумеется, не строим», — подчеркивают в компании. Значительную часть средств инвестпрограммы съедает технологическое присоединение, которое к тому же несет компании выпадающие доходы, дальше идет распределение на опережающее развитие и так далее.
Точных данных по инвестпрограмме компании пока нет; из последних сообщений известно, что ее финансирование будет урезано на 21%, до 987 млрд рублей, при сокращении ввода новой мощности подстанций и ЛЭП лишь на 7 и 4% соответственно. Этого удалось добиться за счет снижения капвложений ФСК при сохранении объемов физического ввода. Вопрос об экономической эффективности инвестиций «Россетей» пока не снят, но решить его полностью нельзя без изменения регулирования всего сетевого сектора. Что может сделать со своей стороны компания, так это скоординировать инвестпрограммы ФСК и МРСК (это уже происходит), и это повысит качество инвестиционного процесса.
Кроме инвестиционных расходов «Россети» планируют серьезно сократить удельные операционные расходы — на 15% в расчете на единицу обслуживания до 2017 года, в частности на 5% в этом году. Однако снижение затрат для «Россетей» задача не самая простая. «Инвестируя, компания увеличивает протяженность своих сетей, число подстанций и, как следствие, затраты на обслуживание инфраструктуры и персонал, но при этом тарифы растут ограниченными темпами, а объем потребления и передачи электроэнергии сейчас и вовсе снижается, — рассуждает Сергей Пигарев. — В таких условиях сократить расходы будет крайне сложно». Аналитик напоминает, что в некоторых МРСК сложилась ситуация, когда сокращать персонал уже некуда. Производственные вакансии не закрываются, то есть производственного персонала не хватает. «Кроме того, почти во всех “дочках” “Россетей” есть коллективные договоры с персоналом. Поэтому серьезно сократить расходы на персонал компания тоже не сможет. Единственное, что ей доступно, — сокращение управленческого персонала», — резюмирует г-н Пигарев.
Главе компании «Россети» Олегу Бударгину (слева) придется искать способы сохранить физический объем инвестпрограммы холдинга, урезав ее денежное наполнение
Фото предоставлено компанией «Россети»
Не берут и не платят
«Россети» — один из крупнейших строителей инфраструктуры в стране. Инвестпрограмма компании составляет десятки миллиардов рублей в год. При этом компания зачастую сталкивается с критикой эффективности своего строительства: мол, подстанции стоят незагруженными, а сети тянутся из энергопрофицитных районов в такие же энергопрофицитные. Однако критикам следует вспомнить, как устроена экономика электросетевого хозяйства в стране, и в первую очередь тот факт, что подключение к объектам электроэнергетики в России фактически бесплатное. С одной стороны, это позволило России подняться в рейтинге Doing Business — именно «Россети» обеспечили серьезное улучшение такого показателя, как сроки и доступность подключения к сетевой инфраструктуре. Но, с другой стороны, «Россети» постоянно сталкиваются с массой необоснованных заявок. Например, потребитель планирует запустить две производственные линии. Пускает первую, через пару лет вторую. Заявку же на необходимую мощность он подает на две линии плюс про запас на третью. На практике же заявитель может и вовсе не построить ни одной линии, но сети вынуждены реагировать на эти заявки и возводить объекты, иначе делом начинает заниматься ФАС.
Решение этой проблемы есть в смежной отрасли — газовой, и представляет оно собой заключение договоров take-or-pay (бери или плати). В электросетевом хозяйстве мог бы получить развитие сходный экономический механизм: введение платы за электросетевую мощность. Плата за мощность могла бы сильно облегчить сетям реализацию их инвестпрограммы, так как потребитель начал бы задумываться об оплате предоставленных ему подключений и о реальной необходимости заявленной им емкости.
К тому же, опасаясь затягивания с вводом объектов, потребители стараются приуменьшить сроки в своих заявках. Например, если линия потребуется к 2015 году, потребитель поставит в заявке «нужно подключение к сети в 2014 году». ЛЭП и подстанции — это сложные и опасные объекты, требующие массы согласований как внутри компании, так и с чиновниками всех уровней. В таких условиях крайне трудно уложиться в заявленные потребителем сроки строительства по объективным, зачастую не зависящим от сетей причинам. Основная проблема при этом — выделение земли под объекты: порой регионы, подав заявки сетям, «забывают» о такой вещи, как отведение земли под строительство. Но и здесь есть решения. Так, в Свердловской и Челябинской областях обкатаны пилотные проекты, опыт которых будет применен и в других регионах: в соответствии с решением местных властей относительно небольшие электросетевые объекты мощностью до 20 кВ «Россети» начинают возводить еще до получения всех разрешительных документов. По мере возведения объекта готовятся и документы. В итоге сроки сдачи сетевой инфраструктуры заметно сокращаются.
«Эффективность инвестиций в регулируемую отрасль, такую как сети, определяется эффективностью системы регулирования в целом, — комментирует Илья Купреев из “Атона”. — Принцип take-or-pay — лишь один аспект регулирования, и не самый важный. Тем не менее если рассматривать принцип take-or-pay отдельно, то он в целом правильный, так как повышает ответственность потребителя перед сетевой компанией». Но основа системы регулирования, добавляет аналитик, все же в обеспечении рыночной нормы доходности на вложенный капитал в долгосрочном периоде, так называемая концепция RAB, эффективность реализации которой поставлена под сомнение из-за многократного пересмотра тарифных решений.
Посредники и деньги
Говоря о дороговизне услуг по передаче электроэнергии, нельзя забывать о том, как устроена сама передача. Цепочка выглядит так: генератор — ФСК — МРСК — территориальная сетевая организация — потребитель. Помимо крупных сетевых организаций ФСК ЕЭС и региональных МРСК в РФ насчитывается более трех тысяч мелких территориальных сетевых организаций (ТСО). Это сети локальные — городские, муниципальные, заводские. У каждой из ТСО есть свои активы, обслуживающий персонал, затраты, а значит, и доля в тарифе. При этом административные издержки у ТСО выше, нежели у тех же «Россетей», а вот, например, главного инженера у ТСО может и не быть.
Все эти тысячи ТСО — локальные монополии, каждая из них имеет своих собственников, и пусть зачастую эти активы не приносят прибыли, но, во-первых, они претендуют на часть тарифной выручки, во-вторых, собственники ТСО надеются получить прибыль в будущем за счет продолжения роста тарифов. Учитывая, что количество ТСО из года в год растет, а надежность энергоснабжения, соответствующая уровню тарифов, такими организациями не обеспечивается, «Россети» взяли курс на уменьшение количества ТСО в стране путем консолидации всего сетевого хозяйства. В регионах, где дочерние общества «Россетей» являются котлодержателями (деньги поступают вначале на расчетный счет «Россетей», а затем те распределяют их в зависимости от тарифов дальше по отрасли), немало инструментов давления на ТСО, тем не менее все они за рамками принятого делового оборота. Там, где можно, «Россети» пытаются договариваться с местными администрациями о передаче активов ТСО в управление объединенной компании. Так, удалось договориться с владельцами городских сетей Махачкалы о передаче имущества в аренду МРСК. Актив проблемный, признают в «Россетях», и взяли его скорее от безысходности, нежели в надежде получить прибыль. Махачкалинские сети «теряют» в год до 30% поставленной электроэнергии. Такие потери за счет тарифов покрыть практически невозможно. Это проблема и других ТСО. Страдают от этого в первую очередь потребители, которые исправно платят. Об обновлении ветхих и изношенных фондов ТСО речи не идет. Выход — плотная работа с неплательщиками и строгий контроль за потребителями, но для этого нужна мотивация на долгосрочную работу в отрасли и воля, которой зачастую у владельцев ТСО нет. Поэтому в прошлом году «Россети» занялись консолидацией ТСО, вошли в состав наблюдательного совета НП ТСО и планируют продолжить эту работу. Так, с осени этого года заработает система бенчмаркинга операционных расходов для распределительных компаний электросетевого сектора.
