Эксперт Эксперт - Эксперт № 27 (2014)
Что же касается намерений России довести разбирательство до конца, то они весьма серьезны. Наша страна уже направила соответствующую ноту в представительство ЕС при ВТО и проинформировала об этом секретариат этой организации. Согласно правилам ВТО, на первом этапе стороны попытаются разрешить противоречия путем двусторонних переговоров. Максимальный срок для таких консультаций — 60 дней, после чего Москва потребует создать панель арбитров ВТО, которая и будет рассматривать иск по существу. Безусловно, разбирательства в ВТО длятся годами, а итоговый вердикт, как правило, изобилует компромиссными формулировками. Чего стоят хотя бы взаимные претензии ЕС и США по поводу незаконной поддержки авиастроения. Этот спор длился около шести лет и закончился тем, что обе стороны были признаны виновными и вынуждены были изменить механизмы финансирования своих авиастроительных корпораций.
Примерно такой же вариант решения можно ожидать и в отношении иска России к ЕС. Разница лишь в том, что если «Газпром» уже сейчас готов идти на компромисс, то Еврокомиссия — нет. В частности, российский газовый концерн не раз предлагал ЕС обсудить вариант, при котором в случае отсутствия альтернативного поставщика газопровод будет использоваться Россией на 100% мощности, но при этом какая-то часть газа станет продаваться на открытом рынке через аукционы. Однако никакого решения по этому вопросу Еврокомиссия так и не приняла. И это как нельзя лучше демонстрирует ущербность европейской дипломатии. В нынешних условиях Еврокомиссия просто не хочет искать приемлемый выход из сложившейся ситуации. Во-первых, потому, что уже этой осенью ее состав полностью обновится и все текущие договоренности могут быть пересмотрены. Не стоит забывать и о том, что нынешние чиновники ЕС после отставки очень надеются найти работу в других межгосударственных структурах типа НАТО, что при мало-мальски приемлемом для России варианте решения вопроса по «Южному потоку» будет проблематично. А во-вторых, потому, что такого решения у них просто нет. Европейская дипломатия вообще славится тем, что не любит прорабатывать варианты отхода от изначально заявленной позиции и в результате очень часто загоняет себя в тупик. Но если проект «Южного потока» увязнет в бюрократических согласованиях, то кто же тогда будет снабжать Европу газом?
Азербайджан не спасет
Едва ли не все надежды на альтернативные поставки нынешние власти ЕС связывают с Азербайджаном. Полтора месяца назад на заседании Совета по энергетике США и ЕС в Брюсселе американский госсекретарь Джон Керри назвал Азербайджан ни много ни мало «энергетическим будущим Европы». Азербайджан уже начал разрабатывать месторождение Шах-Дениз с запасами 1,2 трлн кубометров газа. Ожидается, что к 2030 году добыча в этой стране вырастет вдвое и превысит 50 млрд кубометров в год. При этом большая часть газа будет поставляться в Европу сразу по двум газопроводам. Первый из них, TANAP, пройдет по так называемому северному маршруту — в Австрию через Турцию, Болгарию, Румынию и Венгрию. Второй газопровод, TAP, предполагается проложить в Италию через ту же Турцию, Грецию и Албанию. Соответствующее межправительственное соглашение президент Азербайджана Ильхам Алиев и премьер-министр Турции Реджеп Эрдоган подписали еще два года назад. Весной этого года стороны согласовали план работ по этому проекту и даже смонтировали первый участок трубы. Уже известно, что строительством газопровода будет заниматься консорциум под управлением BP, и все земли, по которым намечено его проложить, будут национализированы в Турции до конца текущего года. Это обстоятельство не могло не сказаться на стоимости газопровода. Если два года назад она оценивалась в 5 млрд долларов, год назад в 7 млрд, то теперь уже в 10 млрд долларов. Несмотря на это и Турция, и в особенности Азербайджан полны решимости завершить стройку как можно скорее. «Мы с моим братом Эрдоганом ожидаем открытия трубопровода к 2018 году», — заявил Ильхам Алиев. На первых порах по TANAP планируется прокачивать в Европу порядка 10 млрд кубометров газа в год. После того как будет введен в строй газопровод TAP, объем ежегодного экспорта газа вырастет до 20 млрд, а в перспективе и до 30 млрд кубометров в год. Если учесть, что Европа сейчас потребляет порядка 460 млрд кубометров газа в год, топливо из Азербайджана в среднесрочной перспективе вполне может занять около 6% европейского рынка. Чтобы «выдавить» российский газ или хотя бы существенно сократить его долю на европейском рынке, этого явно недостаточно. Поэтому власти ЕС открыто заявляют, что в целях диверсификации источников рассматривают и других поставщиков, таких как Израиль, Кипр, Туркмения и, при определенных обстоятельствах, даже Иран. Однако делается это лишь для того, чтобы оказать давление на Россию в вопросах цены на газ. Реально же ни одна из этих стран составить конкуренцию нашему газу на европейском рынке не может.
Израиль, начавший работы на морском месторождении Левиафан в 135 км от Хайфы, действительно имеет все шансы стать заметным экспортером газа на европейский рынок. Американская компания Noble Energy оценила суммарные ресурсы структур Левиафана всего в 453 млрд кубометров при 50-процентной достоверности. Это означает, что запасы месторождения еще меньше. Но в любом случае, даже если оценка Noble Energy верна, прокладывать трубу из Израиля в Европу не имеет большого смысла — гораздо эффективнее организовать поставки сжиженного природного газа (СПГ). Это потребует затрат в 5–6 млрд долларов. Однако проблема в том, что газ нужен и самому Израилю. Сейчас он получает его из Египта по газопроводу, который исламские экстремисты взрывают примерно два раза в год. Очевидно, что Израиль в первую очередь заместит египетский газ и лишь затем начнет экспортировать его в Европу. Но объем таких поставок вряд ли превысит 3–4 млрд кубометров в год.
Ставка же на Кипр и вовсе может оказаться проигрышной. Эта страна имеет 170 млрд кубометров доказанных запасов газа, которые после доразведки на восточном участке шельфа могут увеличиться еще на 141,5 млрд кубометров. То есть всего получается около 312 млрд кубометров. На первый взгляд это очень даже неплохо, тем более что серьезной промышленности на Кипре нет и почти весь этот объем можно экспортировать. Но надо понимать, что на месторождения, которые хочет разрабатывать Кипр, претендует также и Турция. Даже если эту проблему удастся решить, то Европа, как и в случае с Израилем, может рассчитывать опять-таки не более чем на 3 млрд кубометров газа в год.
Таким образом, остаются только Туркмения и Иран. Обе эти страны обладают поистине фантастическими запасами газа. В Туркмении они превышают 25 трлн кубометров, в Иране — 33,5 трлн кубометров. Но Туркмения полностью ориентирована на Китай — в эту страну на средства компаний из КНР проложено уже несколько веток газопровода, по которому будет поставляться порядка 65 млрд кубометров газа в год. И Пекин не заинтересован в том, чтобы туркменское топливо шло еще и в Европу. Учитывая, что Туркмения не может похвастаться сильными геополитическими позициями, для прорыва на европейский рынок Ашхабаду необходимо найти не только средства на строительство газопровода, но и более мощного союзника, нежели Китай. И самое главное — договориться о прокладке трубы со своим прямым конкурентом — Азербайджаном. Последнее в полной мере относится и к Ирану. Если в случае с Туркменией азербайджанцы и турки еще готовы были обсуждать этот вопрос в сугубо теоретическом ключе, то с Ираном такое в принципе невозможно. Во-первых, экспорт углеводородов из этой страны в Европу официально запрещен. Во-вторых, Анкара и Баку рассматривают шиитский режим в Тегеране как откровенно недружественный.
Таким образом, получается, что, кроме самого Азербайджана и отчасти Израиля, других реальных вариантов диверсификации поставок газа у ЕС нет. Не появятся они и в долгосрочной перспективе. Конечно, ЕС может рассчитывать на СПГ из Катара и США. Но этот газ дороже трубопроводного минимум на четверть. И пока в Азии на него существует гигантский спрос, ожидать падения цен бессмысленно. А покупать топливо, руководствуясь исключительно политическими соображениями, в Европе никто не будет. Что же касается Азербайджана с Израилем и Кипром, то их суммарные поставки при самом оптимистичном сценарии будут покрывать не более 7–8% потребностей Европы в газе, которые из года в год растут.
Кроме того, энергетическая зависимость ЕС от Азербайджана и Турции ничем не лучше зависимости от России.
Так что, как ни крути, а с Россией властям ЕС в любом случае придется договариваться. Проблема в том, что серьезные договоренности с новым составом Еврокомиссии могут быть достигнуты не раньше осени, когда Украина не сможет обеспечить бесперебойный транзит российского газа своими силами и, скорее всего, начнет его несанкционированный отбор. Что станет еще одним аргументом в пользу «Южного потока».
