Ближний бой. ЦРУ против СССР - Киркпатрик Лаймен
Третий пункт гласит, что ЦРУ должно «…сопоставлять и оценивать разведывательную информацию, касающуюся национальной безопасности, и обеспечивать ее правильное распространение». Здесь же указывается, что другие министерства и ведомства «…обязаны продолжать собирать, оценивать, сопоставлять и распространять ведомственную разведывательную информацию». В этом же пункте говорится, что ЦРУ не будет обладать какими-либо «правами полицейской службы, правом вызова в суд и контролем за соблюдением закона, а также функциями по обеспечению внутренней безопасности». И, наконец, в законе указывается, что директор ЦРУ несет ответственность за охрану разведывательных источников и средств получения разведданных от противозаконного их раскрытия.
В рассмотренных положениях закона дан ряд важных принципов, которые станут более ясными, когда мы рассмотрим эволюцию разведывательной системы США после принятия Закона о национальной безопасности. Начальный пункт параграфа, вменяющий ЦРУ в обязанность заниматься сопоставлением и оценкой разведывательной информации, ясно говорит о том, что ЦРУ несет ответственность за подготовку материалов, получивших известность как «национальные разведывательные сводки». Попросту говоря, это та разведывательная информация, которая необходима президенту и его главным советникам. В следующей главе мы гораздо подробнее остановимся на этом вопросе.
Второй пункт параграфа означает, что другие министерства и ведомства, использующие разведывательную информацию и в течение многих лет собиравшие информацию и готовившие разведывательные сводки, будут продолжать заниматься этим делом для удовлетворения потребностей своих ведомств. Это мудрое решение. Законодатель пошел бы против человеческой природы, если бы заявил, что армия не должна собирать и обрабатывать разведывательные сведения об иностранных армиях, в то время как эта деятельность ей крайне необходима, чтобы обеспечивать собственную безопасность и создавать необходимое оружие.
Положение о том, что ЦРУ не будет наделено полицейскими правами и функциями по обеспечению внутренней безопасности, также представляется весьма мудрым. Оно обеспечивает четкое разграничение компетенции между ЦРУ, которому поручено заниматься событиями, происходящими за границей, и Федеральным бюро расследований министерства юстиции, которое ответственно за выявление подрывной деятельности, направленной против правительства на территории Соединенных Штатов Америки. Поскольку ЦРУ в отдельных случаях проводило мероприятия на территории США, когда они были направлены против объектов за границей, и поскольку оно несет ответственность за надежность своего личного состава, иногда высказывалось подозрение, что ЦРУ занималось оперативной работой в Соединенных Штатах. Действительно, ЦРУ «занималось оперативной работой» на территории США, но эта работа всегда была направлена против объектов за границей.
Положение закона об ответственности директора ЦРУ за сохранение в тайне разведывательных источников и средств получения разведданных нашло широкое истолкование в том смысле, что он отвечает за предупреждение «утечки» сведений из государственного аппарата. Но у него просто не хватит рук, чтобы сделать это. Только президент может прекратить «утечку» информации в Вашингтоне, и то только путем увольнения чиновников, слишком много болтающих либо для прославления своей личности, либо для обеспечения поддержки позиции и курса своего министерства. Данное положение было включено в закон по настоянию Пентагона, который опасался, что информация, передаваемая гражданской, по существу, организации, может быть неправильно использована. Эта проблема, однако, практически никогда не возникала.
Последние два подраздела параграфа 102(d) предусматривают, что Центральное разведывательное управление будет «…осуществлять в интересах существующих разведывательных органов такие дополнительные действия, представляющие общий интерес, которые по решению Совета национальной безопасности могут эффективно осуществляться только централизованным путем», а также «…выполнять другие задачи и функции в области разведки, затрагивающие национальную безопасность, которые могут поручаться ему время от времени Советом национальной безопасности». Курсив в тексте сделан мной, чтобы подчеркнуть те весьма широкие права, которыми наделен Совет национальной безопасности в области руководства деятельностью ЦРУ.
В заключительных положениях этого параграфа предусматривается, что директор ЦРУ может знакомиться с «разведывательными материалами» других министерств и ведомств в пределах, рекомендованных Советом национальной безопасности и одобренных президентом.
Как отмечалось выше, к Закону о национальной безопасности 1947 года были приняты в 1953 году поправки. В 1949 году конгресс принял Закон о ЦРУ, предоставивший этому органу некоторые необходимые права. Самым последним законодательным актом, специально посвященным ЦРУ, является принятый в 1964 году и рассматриваемый в главе десятой Закон об увольнении в отставку.
В январе 1947 года, когда я вернулся на государственную службу, главным разведывательным органом все еще была Центральная разведывательная группа. И так продолжалось до 18 сентября того же года, когда вступил в силу новый закон. Начал я работать в штабе подразделения генерала Сиберта, где мне пришлось в основном заниматься вопросами организации и планирования.
Продолжался процесс изъятия у министерства обороны некоторых обязанностей, возложенных на него во время второй мировой войны. Часть этих обязанностей была связана с разведывательной деятельностью и передавалась новой центральной организации как представляющая «общий интерес». Чуть ли не сразу я окунулся в заседания межведомственных комиссий, на которых каждое ведомство всеми силами старалось защитить то, что, как казалось его представителям, представляло его законные интересы. Это не означало, что «национальные интересы» отодвигались в сторону. Нет, просто каждое ведомство считало, что оно имеет самое важное значение для государства. Я приобрел ценный опыт работы в комиссиях, ибо понял, что умение вести переговоры зависит от проявленного терпения и настойчивости.
В том же году я впервые столкнулся с такими понятиями, как комплектование штатов государственных органов, служебные директивы и кадровая работа. ЦРУ было дано право самостоятельно решать все эти вопросы. Но сама по себе эта свобода действий требовала принятия наиболее правильных и мудрых решений, требовала установления твердой и вместе с тем гибкой системы руководства и контроля.
После года такой сугубо административной работы мне представилась возможность занять первую крупную руководящую должность в управлении. В одном из отделов управления генерала Сиберта наблюдались все усиливающиеся неполадки, и он решил произвести некоторые перемены в руководстве. Он хотел поставить меня начальником отдела, однако тогдашний директор ЦРУ контр-адмирал Роско Хилленкеттер и его заместитель бригадный генерал Эдвин Райт сочли, что я в 31 год еще слишком молод для этой должности. Это сильно меня удручило, но по причине того, что меня считают излишне молодым, расстраивался я недолго. Так или иначе, на пост начальника отдела был приглашен человек со стороны, а меня назначили его заместителем. Не успел я почувствовать, сколь незавидна роль заместителя, как положение изменилось, так как приглашенный начальник был слишком увлечен делами на стороне, не отличался хорошим здоровьем и через несколько месяцев подал в отставку. По прошествии определенного периода, когда я был «исполняющим обязанности», меня в конце концов утвердили в качестве начальника отдела.
Последующие три года работа на посту начальника отдела была для меня весьма полезной. Мой отдел не занимался чем-то из ряда вон выходящим, в его задачу входило поддержание контактов с людьми и организациями, способными помочь нам в деле сбора разведывательной информации. Наряду со штаб-квартирой в Вашингтоне отдел имел филиалы на местах, и я сразу же столкнулся со сложной проблемой регулирования взаимоотношений между штаб-квартирой и периферийными организациями. Совершив несколько поездок на периферию для выяснения того, что создает трудности и разногласия, я понял, почему директора ЦРУ смущала моя молодость: в большинстве своем начальники филиалов на местах были намного старше меня. Я установил для себя правило внимательно выслушивать их мнение, а также произвел коренную перестройку аппарата в центре, удовлетворившую всех, кроме, естественно, постоянно брюзжащих людей, кому всегда казалось «непонятным», чем же занимается центр. Подобная категория людей имеется в любой организации, и с ними лучше всего поступать так: переводить в центр, назначать на ответственную должность и наблюдать, умеют ли они лучше руководить. И если они лучше работать не могут, но по-прежнему продолжают брюзжать, от них следует возможно скорее избавиться. Разведка — это такая область деятельности, где наибольший вред могут принести люди, желающие все делать только по-своему.