Ближний бой. ЦРУ против СССР - Киркпатрик Лаймен
В основе этих мер лежала идея генерала Донована о создании централизованной разведывательной организации, координирующей всю разведывательную деятельность Соединенных Штатов Америки и вырабатывающей национальные разведывательные сводки — информацию, необходимую президенту и его главным советникам.
Весной 1946 года Сидней Сауэрс оставил свой пост в Центральной разведывательной группе и занялся страховым делом в Сент-Луисе. Его преемником на посту директора группы стал генерал Хойт Ванденберг. Центральная разведывательная группа переживала организационный период. Шли бесконечные переговоры о том, кто чем должен заниматься, в чем конкретно должны заключаться обязанности новой организации.
В конгрессе велось обсуждение проекта Закона о централизации. В процессе обсуждения положений этого законопроекта, предусматривавшего создание Центрального разведывательного управления в качестве самостоятельного органа в системе исполнительной власти государства и подчиненного президенту через Совет национальной безопасности, создание которого также предусматривал законопроект, выдвигалось несколько различных мнений. Одни конгрессмены считали, что новая организация должна войти в состав министерства обороны, другие — в состав государственного департамента. Третьи выступали против концентрирования в руках одной организации как получения, так и обработки информации на том основании, что она будет необъективно относиться к информации, собранной ею самой.
В июле 1947 года конгресс принял Закон о национальной безопасности, и 18 сентября всего лишь спустя два года после роспуска УСС появилось на свет Центральное разведывательное управление.
Закон о национальной безопасности 1947 года представляет собой, по всей вероятности, один из наиболее важных законодательных актов, принятых конгрессом США в целях обороны в мирное время. Одним актом учреждались: Совет национальной безопасности, министерство обороны, Объединенный комитет начальников штабов, министерство военно-воздушных сил и Центральное разведывательное управление.
Я остановлюсь на положениях этого закона, касающихся Центрального разведывательного управления, поскольку эти положения составляют основу современной разведывательной системы США и, к сожалению, неизвестны большинству граждан, которые в общем-то могут при желании ознакомиться с ними в своде законов и кодексов Соединенных Штатов. Хотя законы это не самый захватывающий материал для чтения и мало кто их читает, если не считать, пожалуй, адвокатов и ведущих тяжбы юрисконсультов, их содержание имеет исключительно важное значение для национальной безопасности.
Наиболее важные положения Закона о национальной безопасности, касающиеся ЦРУ, содержатся в части I закона, озаглавленной «Координация в целях обеспечения национальной безопасности — Центральное разведывательное управление». Заголовок весьма серьезный, ибо самая важная обязанность ЦРУ и его руководителя — директора ЦРУ — заключается в координации всей разведывательной деятельности Соединенных Штатов. Разведывательной работой в США занимаются несколько министерств и ведомств.
Первые положения закона устанавливают, что директор ЦРУ назначается с согласия сената, и уточняют, что на этот пост может быть назначен как офицер вооруженных сил, находящийся на действительной службе или в отставке, так и гражданское лицо. К этой части закона в 1953 году была принята поправка, вводящая должность заместителя директора и устанавливающая правило, запрещающее занимать одновременно обе должности — директора и его заместителя — военнослужащими. С тех пор, в случае если директором ЦРУ было гражданское лицо, его заместителем назначался военнослужащий, и наоборот.
Во второй части закона рассматривается положение, когда один из двух высших руководителей ЦРУ является военным. Закон предусматривает полное освобождение такого военнослужащего от контроля со стороны военного ведомства на период его службы в ЦРУ. В законе указывается, что он не будет подвергаться «какой-либо проверке, контролю, ограничениям или запретам» со стороны вооруженных сил. Закон предусматривает также, что руководитель ЦРУ из военных не будет иметь каких-либо полномочий в отношении вооруженных сил, за исключением таких, которые необходимы для осуществления его обязанностей в ЦРУ. Закон устанавливает, что он сохраняет свое воинское звание, которое не засчитывается в число установленных для данного вида вооруженных сил офицерских званий. Это важное положение, поскольку каждому военному министерству выделяется определенное число генеральских и адмиральских званий и оно будет против того, чтобы одно из этих званий носил человек, служащий в невоенной организации, пусть даже в такой важной для деятельности военных ведомств, как ЦРУ.
Другое положение Закона о национальной безопасности, касающееся ЦРУ, предусматривает, что директор ЦРУ может уволить любого служащего своего Управления «в любое время, если он сочтет, что увольнение необходимо или желательно в интересах Соединенных Штатов», независимо от требований любого другого закона. Указанное право обеспечивает руководителю Управления строгий и неоспоримый контроль над личным составом. Это право уже дважды было подтверждено федеральными судами. Первый раз речь шла о человеке, который категорически отказался от назначения даже после того, как были удовлетворены его личные пожелания. Во втором случае был уволен человек, злоупотреблявший властью и явно непригодный для дальнейшей службы.
Большинство сотрудников государственного аппарата принадлежат к системе гражданской службы и поэтому могут быть уволены только после того, как их дело будет рассмотрено Комиссией по делам гражданской службы. Такой порядок был бы неприменим в отношении ЦРУ, особенно если иметь в виду людей, занимающихся в Управлении особо секретной работой. С другой стороны, конгресс, предоставив директору ЦРУ столь широкие полномочия в отношении личного состава, оказал высокое доверие лицам, которые поставлены во главе этой организации. И это правильно, поскольку, как я поясню подробнее в главе одиннадцатой, директор ЦРУ представляет собой одну из самых важных фигур в Вашингтоне, он является «третьим по важности человеком при президенте».
Следующее положение Закона о национальной безопасности — параграф 102(d) — определяет, чем должно заниматься ЦРУ. Слишком широкая и не очень четкая формулировка закона по этому вопросу выглядит следующим образом: «В целях координации разведывательной деятельности правительственных министерств и ведомств в интересах государственной безопасности на ЦРУ возлагаются следующие обязанности, которые оно должно осуществлять под руководством Совета национальной безопасности…»
Причина, в силу которой это положение закона породило неразбериху, кроется в первых трех словах: «В целях координации…» Многие из тех, кто считает, что ЦРУ обладает слишком большой властью или делает то, чего не должно было бы делать, утверждают, что эта формулировка закона свидетельствует о том, что по замыслу конгресса ЦРУ должно только координировать деятельность других органов и не должно само заниматься сбором информации и проведением разведывательных операций. Но дальнейший текст упомянутого параграфа закона, видимо, опровергает подобные утверждения.
Первый пункт параграфа, раскрывающего обязанности ЦРУ, гласит, что Управление должно консультироваться с Советом национальной безопасности по вопросам разведывательной деятельности, затрагивающей национальную безопасность. Это означает, что ЦРУ докладывает СНБ по вопросам информации и, вероятно, разведывательных операций и что для деятелей, разрабатывающих политику, именно ЦРУ является голосом, выражающим исключительно мнение разведки.
Второй пункт, по-видимому, повторяет упоминавшееся выше всеохватывающее положение, указывая, что ЦРУ должно «давать рекомендации Совету национальной безопасности по вопросам координации разведывательной деятельности». Эта фраза также породила неразбериху и бюрократическое препирательство. Некоторые организации, деятельность которых подлежала координации, утверждали, что ЦРУ может только «давать рекомендации» по вопросам координации, а не осуществлять координацию на практике. Интересно, что стали бы делать президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны для координации колоссальной разведывательной деятельности, если бы указанное положение закона истолковывалось буквально? К счастью, за последние годы руководители разведывательных служб стали шире смотреть на вещи, что позволило сделать координацию более эффективной без вынесения каждого вопроса на рассмотрение СНБ.
