Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2 - Балинт Мадьяр

руководство применяет по отношению к населению в целях, достижения которых нельзя требовать на законных основаниях или выполнение которых не может быть обеспечено обычной правовой практикой госаппарата[424]. Такая ситуация возникает, когда никто в рассматриваемой социальной или административной единице напрямую не заинтересован в достижении централизованно поставленной цели. Соответственно, в ходе кампании, направленной на решение определенной проблемы, повседневная правовая практика бюрократического аппарата приостанавливается, и он выходит за рамки собственных юридических полномочий и «этических стандартов». Однако это не является нарушением закона или ошибкой со стороны части бюрократии или одного из ее членов. Скорее, это инициированное и скоординированное центральным аппаратом обязательное нарушение закона, которое необходимо совершить всем членам уполномоченного на то сегмента администрации, в тех масштабах и том направлении, которые указывает центр. Коммунистическая кампания – это ряд действий, предпринимаемых правящей политической элитой с целью координации государственной бюрократии, как если бы это было (мобилизационное) политическое движение, но управляемое сверху.

Кампания – это особая форма принуждения, применяемая извне определенного рынка, цель которой – нормативная реорганизация распределения на этом рынке. Наиболее важными типами кампаний, которые проводятся с этой целью, являются (1) кампании по извлечению, с помощью которых номенклатура пытается извлечь какой-либо ресурс (кампании обязательных поставок, кампании по уплате налогов, подписные кампании на государственные облигации, производственные соревнования и т. д.); (2) регуляционные кампании, при помощи которых номенклатура пытается регулировать некоторые аспекты производственного процесса в централизованно планируемой экономике (посевные, уборочные и молотильные кампании, кампании по привлечению вкладов и т. д.); и (3) кампании структурных преобразований, с помощью которых номенклатура стремится реорганизовать определенные отрасли экономики (коллективизации, кампании по слиянию промышленных предприятий, кампании по консолидации сельскохозяйственных кооперативов и т. д.). Каждую кампанию из этих трех групп можно проанализировать в соответствии с несколькими измерениями:

• по характеру целевой аудитории: существуют кампании, где (a) группа, на которую они направлены, находится внутри проводящего кампанию госаппарата (например, кампании по стимуляции бдительности или кампании очищения), (b) группа, на которую они направлены, это население в целом, и в проведении кампании участвует большее количество институтов (например, кампании обязательных поставок), и (c) большинство граждан вынуждено действовать против остальных как мобилизующая сила (например, кампания коллективизации);

• по длительности: существуют кампании (a) с заранее определенной продолжительностью (например, кампании обязательных поставок) и такие, в которых нет заранее установленного конечного срока (например, некоторые кампании коллективизации), (b) короткие (например, кампания гособлигаций) и длительные (например, компании по извлечению), а также (c) те, что можно продлить (например, некоторые кампании обязательных поставок) и те, которые продлить нельзя;

• по признаку периодичности: существуют кампании, которые проводятся (a) нерегулярно и время от времени (например, кампании по стимуляции бдительности и увеличению рабочей силы) и (b) регулярно, в соответствии либо с естественными производственными циклами (например, кампании по организации обязательных сельскохозяйственных работ), либо с политическими циклами (например, регуляционные кампании);

• по признаку применяемых наказаний, если цели кампании не были достигнуты: существуют кампании, в которых отсутствие ожидаемых результатов влечет либо (a) коллективное наказание (например, когда целую деревню временно лишают права на продажу сельскохозяйственной продукции, если она не выполняет свои обязательства по обязательным поставкам), либо (b) индивидуальное наказание (например, внесудебные карательные меры или публичное унижение).

Последнее измерение, по которому можно различать кампании, заключается в том, какого базового права они лишают и так ограниченных в правах индивидов или организации. (Поскольку все коммунистические кампании предполагают некоторое нарушение прав, в целом их можно определить как кампании с приостановлением прав.) Кампании по извлечению нарушают свободу распоряжаться своей законной собственностью; регуляционные кампании посягают на независимость предприятий, а также частных лиц. Кампании структурных преобразований ограничивают или нарушают целый ряд закрепленных законом прав одновременно, от права на объединения до и без того строго ограниченного права на частную собственность.

Далее рассмотрим корректирующие механизмы снизу вверх. Они могут исходить с двух сторон бюрократического рынка: со стороны предложения, то есть изнутри номенклатуры, со стороны ее членов среднего и низкого уровня, которые должны производить товары и услуги в соответствии с требованиями центрального плана, и со стороны спроса, то есть от обычных людей, желающих получать товары и услуги на административных рынках.

Что касается первого, стоит прежде всего упомянуть два тесно связанных между собой метода: плановую сделку и заниженное планирование. В обоих случаях руководители государственных предприятий, по мнению Корнаи, заинтересованы в получении «как можно менее напряженного плана и как можно большего объема трудовых и материальных ресурсов для его выполнения»[425]. На первом этапе это ведет к заниженному планированию, поскольку они отчитываются о меньшей мощности и большей потребности в ресурсах, чем это соответствует действительности. Но поскольку центральные планировщики знают о такой тенденции и начинают завышать план на 10 или 20 %, по сравнению с тем, что они сами считают реалистичным, далее возникает необходимость в плановой сделке. Через толкачей руководители государственных предприятий начинают вести переговоры (инициируют сделку) для того, чтобы сделать условия плана более мягкими, при том что планировщики хотят выжать из предприятий максимум и заставить их производить, если не больше, то хотя бы столько же, сколько в предыдущем году («планирование от достигнутого»)[426]. Как отмечает Корнаи, «аналогичный процесс торга неизбежно происходит в рамках любого отношения начальника и подчиненного в иерархии ‹…› по поводу любого решения, которым вышестоящая организация чего-либо требует от нижестоящей и (или) что-нибудь ей выделяет», тогда как «реальный результат торга во многом зависит от властных отношений между начальником и подчиненным»[427]. Следовательно, заниженное планирование и плановая сделка – это два основных механизма, которые существуют практически на всех иерархических уровнях номенклатуры.

Таким образом, заниженное планирование входит в более широкий спектр явлений, которые в Советском Союзе назывались приписками (ложными отчетами). Леденёва резюмирует типологию приписок, предложенную Стивеном Шенфилдом, следующим образом: (1) занижение отчетности, когда бухгалтеры занижали данные о выпуске продукции, чтобы избежать потенциально неудачного производственного периода в будущем; (2) завышение отчетности, при помощи которого данные о выполненном плане завышались, чтобы избежать наказания или получить премию либо повышение; (3) подделка данных о заработной плате, с помощью чего компенсировалась нехватка квалифицированной рабочей силы; (4) пересортица товара, при которой, если один вид продукции был израсходован сверх нормы, можно было заявить, что деньги были использованы для покупки другого материала или услуги; и (5) заимствование из производимой продукции, когда вместо того чтобы брать цифры из воздуха, фабрика оценивала объем еще не законченного производства в конце планового периода, значительно завышая его показатели[428].

Последний корректирующий механизм снизу вверх со стороны предложения на административном рынке – это бартер. Руководители госпредприятий прибегают к нему, чтобы