Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2 - Балинт Мадьяр
При рассмотрении экономических механизмов в трех типах экономики, необходимо снова акцентировать внимание на слове «доминирует». Экономика может включать в себя любой из описанных выше механизмов: в рыночной экономике обычно присутствует небольшая доля бюрократического перераспределения ресурсов (наиболее очевидное средство такого перераспределения – это государственные и муниципальные компании и инвестиции) и, возможно, даже реляционное перераспределение рынка. Но они остаются подчиненными механизмами по отношению к доминирующей регулируемой рыночной координации. Приведем лишь один пример из исследования 2016 года, которое показало что «в Великобритании ‹…› потенциал политического влияния на решения центрального правительства о заключении контрактов, [с точки зрения] механизмов институционального контроля, ограничен. Недавние институциональные реформы в целом усилили этот контроль и повысили прозрачность. Тем не менее мы обнаружили, что около 10 % рынка контролируют компании, которые выигрывают тендеры на условиях, свидетельствующих о партийном фаворитизме. В Венгрии, напротив, институциональная система сдержек и противовесов намного слабее и не может противостоять систематическим попыткам повышать политическое влияние в сфере госзакупок. Влияние на рынки госзакупок становится очевидным в нашем количественном анализе контрактов, который показывает, что около 50–60 % рынка контролируется компаниями, которые выигрывают на условиях, указывающих на партийный фаворитизм»[420]. Так, исследователи находят признаки того, что Венгрия не является «партийной» страной, поскольку решения принимает приемная политическая семья Орбана, а не партия «Фидес» (которая представляет собой лишь приводной ремень); а также не порождает «фаворитизм», поскольку взаимодействие акторов между собой носит не добровольный характер. Но что действительно преобладает, так это реляционное перераспределение рынка (и его отсутствие в Великобритании), что также подтверждают ранее проанализированные данные из Венгрии [♦ 5.3.3.3].
Таблица 5.23: Рыночная, реляционная и плановая типы экономики
В Таблице 5.23 приведены основные характеристики трех типов экономик. Как уже отмечалось, плановая экономика относится к социалистической системе, а рыночная и реляционная – к капиталистической. В плановой экономике вопрос, «кому какая собственность принадлежит», решается центральным планированием номенклатуры в обход рыночных сил. Используя предложенное Поланьи понятие встроенности (embeddedness) относительно степени отделения сферы экономического действия от сфер политического и социального действия[421], можно сказать, что в плановой экономике экономическая сфера встроена в бюрократический аппарат, поскольку вся экономика подчинена сфере политического действия через формальные связи номенклатурной бюрократии (партии-государства). В рыночной экономике, напротив, на вопрос, «кому какая собственность принадлежит», отвечает невидимая рука рынка, то есть не персонифицированная совокупность добровольных решений частных акторов в регулируемой среде [♦ 2.6]. Поскольку здесь государственное регулирование является нормативным и безличным, экономическим акторам не приходится участвовать в политике, чтобы защитить свои права [♦ 2.4.6], а рынок можно рассматривать как не встроенный в политику. Наконец, в реляционной экономике решение о том, «кому какая собственность принадлежит», принимает «видимая рука» верховного патрона, который вмешивается в действие рыночных сил и встраивает капитализм в патрональные отношения, то есть патронализирует экономику и таким образом подчиняет ее интересам приемной политической семьи[422].
5.6.1.2. Социализм: административный рынок
В последующих частях мы рассматриваем модифицирующие механизмы доминирующего рыночного механизма трех рынков идеального типа. Мы называем модифицирующими механизмами любой механизм, экономический или какой-либо иной, который приводит к изменениям в распределении, присущим доминирующему механизму. Таким образом, модифицирующие механизмы, хотя и сосуществуют с доминирующим механизмом, не тождественны подчиненным механизмам, поскольку последние (1) всегда являются экономическими механизмами и (2) не всегда вступают в конфликт с доминирующим механизмом и могут существовать параллельно с ним. Однако, как мы увидим далее, общая цель модифицирующих механизмов как раз и состоит в том, чтобы внедрить новый, отличный от доминирующего экономический механизм.
Для начала рассмотрим социализм и свойственную ему экономическую систему. Соответственно, тип рынка, который мы здесь описываем, это административный рынок:
♦ Административный рынок – это сегмент экономической системы, в котором преобладает фактическая государственная собственность. Административный рынок – доминирующий тип рынка в плановой экономике (где главным экономическим механизмом, лежащим в основе функционирования административных рынков, является бюрократическое перераспределение ресурсов).
Модифицирующие механизмы административного рынка, несомненно, являются корректирующими механизмами, что означает, что они исправляют недочеты распределения ресурсов центрального планировщика и, следовательно, способствуют продлению сроков существования режима [♦ 4.4]. Как следует из Таблицы 5.24, корректирующие механизмы включают в себя коррекцию сверху вниз, когда механизм направлен на исправление тех недостатков распределения, которые считают проблематичными высокопоставленные члены номенклатуры, однако все же большинство корректирующих механизмов направлены снизу вверх. Жесткость центрального планирования и возникающий в результате дефицит практически парализовали бы систему и сделали бы ее невыносимой для людей-объектов, если бы ее невозможно было скорректировать с помощью определенных механизмов[423]. Это касается как обычных людей, которые прибегают для этого к уже упоминавшемуся ранее блату, так и членов номенклатуры низкого и среднего уровня, таким как руководители государственных предприятий, которые вынуждены пользоваться услугами толкачей и участвовать в различного рода корректировках снизу вверх, иногда даже для того, чтобы выполнить план.
Таблица 5.24: Корректирующие механизмы социалистических рынков
Из всех корректировок сверху вниз наиболее важными являются экономические кампании. Такие кампании в коммунистических режимах не следует путать с кампаниями либеральных демократий, которые можно рассматривать как особые случаи маркетинговой деятельности [♦ 4.3.3.1]. Говоря о кампаниях в коммунистических диктатурах, необходимо рассматривать их как принудительное средство, которое политическое
