Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
3.
Прямое законодательство не порождает непродуманного законодательства и неразумной или плохой политики". В пользу этого ценностного суждения есть веские аргументы, несмотря на то, что в обеих странах эмпирические данные свидетельствуют о том, что граждане не всегда хорошо информированы о вопросах, по которым они голосуют. В случае Швейцарии анализ Kriesi (2005) показывает, что упрощающие стратегии , такие как эвристическое голосование на основе подсказок или рекомендаций партий, не приводят к иррациональному выбору. В случае США , Кронин утверждает, что вклад прямой демократии по сути не отличается от вклада парламента. Как и в любой процедуре, основанной на принципе большинства, меньшинство может проиграть, и этот риск, по мнению Кронина , может быть даже несколько выше при прямой, чем представительной демократии . То же самое можно сказать и о Швейцарии, где недавно три народные инициативы вызвали вопросы об их совместимости с Конституцией и основными правами (см. также Christmann and Danaci 2012). Но избиратели в странах прямой демократии "также показали, что в большинстве случаев они отвергают меры, которые уменьшают права, свободы и свободы для менее представленных или менее организованных слоев общества" (Cronin 1989, 123).
Аргументы Кризи и Кронина , однако, сравнивают только прямое и парламентское законодательство. А как насчет фундаментального вопроса: приводит ли прямое участие к более или менее демократической стабильности ? Качество прямой демократии будет зависеть от консолидации и качества демократии в целом. Даже для консолидированного случая Швейцарии существуют эмпирические свидетельства того, что прямая демократия неоднозначна. С одной стороны, она обладает интегрирующим эффектом. С другой стороны, она позволяет политической элите использовать фундаментальные общественные расколы для мобилизации избирателей. Последний эффект может оказаться пагубным для нестабильной, еще не окрепшей демократии. Регресс Германии от демократии к авторитарному режиму был "узаконен" тремя плебисцитами в 1933-1938 годах, а Австрия тоже одобрила свой аншлюс в ходе всенародного голосования. Если Швейцария в то время отвергла народные инициативы фронтистского движения, то важной причиной этого было то, что, помимо народа, явное большинство политической элиты также враждебно относилось к идее фашизма (Neidhart 1970, 238-43). Эти исторические примеры показывают, что прямая демократия уязвима: вместо того чтобы способствовать политической интеграции , она может стать фактором дестабилизации в глубоко разделенных обществах и неконсолидированных демократиях (Linder et al. 2008).
4.
Прямая демократия может повлиять на политическую повестку дня в пользу вопросов, важных для менее организованных интересов". Экологи дают хороший пример этого для Калифорнии и Швейцарии. Народная инициатива расширяет политическую повестку и горизонт политически мыслимого. Однако следует отметить, что эти инновационные эффекты могут стать нежелательными. Например, в Калифорнии критикуют, что прямая демократия является одной из причин того, что штат стал "неуправляемым": огромное количество народных инициатив запускается профессиональной индустрией агитации, которая продвигает особые корыстные интересы , а не интересы простых граждан (The Economist 2009). В Швейцарии меньший "политический рынок" и более низкий процент успеха народных инициатив , возможно, установили более жесткие ограничения для профессиональной индустрии референдумов.
5.
Прямая демократия имеет тенденцию укреплять группы, занимающиеся отдельными вопросами и интересами, а не политические партии с более широкими, общеинтересными программами". Народное демократическое правление частично теряет или меняет свое значение, когда механизмы прямой демократии, первоначально использовавшиеся общественными движениями , переходят в руки групп интересов (Hofstadter 1955, Croly 1914; также Bühlmann and Kriesi 2007, Schneider and Hess 1995, Schneider and Weitsman 1996). Нормальная" форма и функции прямой демократии уже не те, что были вначале. Это утверждение для Швейцарии можно дополнить опытом США: "Первоначальные достижения или победы были одержаны популистами и прогрессистами, но те самые боссы или интересы, против которых эти средства были направлены, вскоре научились приспосабливаться к новым правилам, отклонять их или использовать для продвижения своих стратегических интересов" (цит. по Cronin 1989, 231). Однако Кронин , частично соглашаясь с этой критикой Кроли и Хофстедтера, также подчеркивает, что группы особых интересов и отдельные вопросы регулярно участвуют как в прямой, так и в представительной демократии . Если США стали нацией групп интересов , то задача политики состоит в том, чтобы объединить различные интересы в большие правящие коалиции. По мнению Кронина , парламент лучше всего подходит для этого.
6.
Деньги - это, при прочих равных условиях, самый важный фактор, определяющий результаты прямого законодательства". Сбор подписей за референдум или инициативу , создание и поддержание эффективной организации кампании, формулирование и передача политического послания избирателям по прямой почте, финансирование пропаганды и привлечение внимания средств массовой информации стоят денег. Частое использование инструментов прямой демократии привело к профессионализации кампаний, что хорошо известно в США и наблюдается также в Швейцарии, хотя и с некоторым отставанием. Неравное распределение денег приводит к неравным расходам на избирательные кампании, иногда в соотношении 1:20 или 1:50. В Швейцарии, как и в США, во многих случаях побеждает сторона с большими расходами, но только в США существуют строгие правила финансовой прозрачности (Garret & Smith 2005). Исключительно редко аутсайдеры выигрывают у "больших денег". Некоторые американские ученые говорят о деньгах на избирательные кампании как о самом мощном предикторе того, кто побеждает, а кто проигрывает (Zisk 1987, 90-137; Loewenstein 1982, 505-641). В случае Швейцарии есть свидетельства того, что деньги не могут играть одинаковую роль при всех голосованиях (Kriesi
