Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике
В подготовке Ц.р. 2003–2007 гг. огромную роль играли внешние силы (США, Евросоюз, отдельные его страны – Польша, Румыния, Литва), которые через сеть неправительственных организаций несколько лет посредством многочисленных программ обучения и тренингов готовили политических активистов, финансировали оппозиционные партии и предвыборные кампании, стимулировали появление критической массы недовольных. Мессианский характер внешней политики неоконсервативной администрации Президента СШАДж. Буша-мл. воплощался в Ц.р. как реакции демократических масс на ущемление их избирательных прав. В свою очередь, устойчивая ориентация России на старые посткоммунистические элиты в странах СНГ придала Ц.р. характер геополитического противостояния глобальных игроков.
Принято считать, что первой Ц.р. является «революция роз» в Грузии (2003), завершившаяся отстранением от власти Э. Шеварднадзе и появлением на посту руководителя государства М. Саакашвили. «Оранжевая революция» на Украине (2004) – пример в целом мирных выступлений оппозиции, несогласной с итогами второго тура голосования на выборах президента страны. Оппозиция, собравшаяся на площади Киева – Майдане независимости, – добилась проведения третьего тура голосования, на котором победил В. Ющенко.
«Революция тюльпанов» в Киргизии (2005) привела к свержению Президента А. Акаева, но не прервала авторитарный тренд в политической жизни республики. Политические волнения и кризисы в Белоруссии (2006), Армении (2008) и Молдавии (2009) некоторые исследователи также относят к Ц.р., но неудачным.
Отличительной чертой Ц.р. является то, что поводом для них становятся итоги очередных президентских выборов. Объявленные результаты голосования приводят к расколу в обществе, оппоненты власти заявляют о нарушении избирательного законодательства. Оппозиция, отрицающая результат голосования, прибегает к уличным акциям («майдан»), которые иногда приобретают силовой вариант (Грузия, Киргизия, Молдавия). Иногда к разгону уличных акций привлекаются силы правопорядка, что приводит к тяжелым последствиям и нарушает социальный мир в государстве (Киргизия, Белоруссия). Кампании проводятся динамично, напористо, с постепенным созданием обстановки хаоса и ощущения распада государственной власти. В результате начинаются волна забастовок, волна слухов, демонстративные постановочные сцены в парламенте. Появляются палаточные городки. Кроме того, к кампаниям привлекаются видные представители творческой интеллигенции.
Революции, как правило, проходили под лозунгами установления подлинной («народной») демократии, борьбы за суверенитет и с коррупцией. Не исключалось присутствие первых лиц соседних заинтересованных государств. В частности, во время «оранжевой революции» в Киеве почти постоянно находились президенты Польши и Литвы.
В результате Ц.р. на постсоветском пространстве, как правило:
• осуществляется приход к власти оппозиции, ориентированной на Евросоюз и НАТО;
• политический курс новых властей приобретает подчеркнуто прозападный и проевропейский характер. Отношения с Российской Федерацией зачастую резко ухудшаются, она позиционируется в национальных СМИ в качестве воплощения внешней угрозы и лидера всех антидемократических сил в регионе. В стране проводится антироссийская политическая кампания, в которой Россию, российские власти и российский народ, а также и русскоязычное меньшинство объявляют виновниками социально-экономических проблем, переживаемых государством, источником угрозы суверенитету и национальному языку (А.И. Суздальцев)
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) (Shanghai Cooperation Organization, SCO) – организация, созданная в 2002 г. и ставшая наследницей существовавшей в 1996–1997 гг. «Шанхайской пятерки» (Россия, Китай, Казахстан, Таджикистан, Киргизия). С присоединением в 2001 г. к «Шанхайской пятерке» Узбекистана в Шанхае было провозглашено создание ШОС и принята Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В 2002 г. на саммите в Санкт-Петербурге была подписана Хартия ШОС, согласно которой основные цели и задачи организации связаны с укреплением между участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства, совместным противодействием терроризму, сепаратизму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, незаконной миграции, с развитием региона Центральной Азии, повышением уровня жизни населения, координацией подходов при интеграции в мировую экономику, содействием обеспечению прав и свобод человека, взаимодействием в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании и т. д. Между тем в мировой политике встречаются мнения, что целью создания организации является совместное противодействие мировой гегемонии США.
ШОС – одна из крупнейших международных организаций. Она объединяет государства с общей площадью 30 млн кв. км (3/5 Евразии) и населением более 1,5 млрд человек.
Высшим органом ШОС является Совет глав государств, собирающийся раз в год на саммит, а председателем Совета – глава государства, где проходит саммит. Решения принимаются на основе консенсуса. В ШОС есть также советы глав правительств и министров иностранных дел. Секретариат ШОС работает в Пекине. Организация имеет специализированную региональную структуру – Исполнительный комитет региональной антитеррористической структуры ШОС (РАТС), функционирующий в Ташкенте. Бюджет формируется по долевому участию.
С 2004 г. в качестве наблюдателя в ШОС присутствует Монголия. В 2005 г. статус наблюдателей получили Иран, Индия, Пакистан. В настоящее время круг наблюдателей расширен за счет Афганистана и Белоруссии.
ШОС можно рассматривать как политический компромисс между двумя основными внешними силами, претендующими на контроль в таком важном регионе, как Центральная Азия, – Россией и Китаем (ядро ШОС). С одной стороны, Россия, сохраняя в определенной степени военно-политический контроль над частью Центральной Азии и опираясь на свои базы в Киргизии и Таджикистане, вынуждена учитывать расширение китайского экономического, а следом и политического влияния на регион. В то же время КНР, осуществляя активную инвестиционную экспансию в экономику Центральной Азии, расширяя сотрудничество с Казахстаном и Туркменистаном в энергетической сфере, заинтересована в сохранении политической и социально-экономической стабильности в регионе, которую до настоящего времени невозможно обеспечить без России.
К концу первого десятилетия XXI в. цели и задачи ядра ШОС претерпели определенные изменения. Появление казахстанско-китайского нефтепровода и туркмено-китайского газопровода, сохранение нестабильной политической ситуации в Киргизии и зоне Ферганской долины, расширение антитеррористической операции на территории Афганистана с участием военных контингентов США и НАТО, обострение проблемы исламского фундаментализма на территории Узбекистана и соседнего Синьцзян-Уйгурского района КНР подталкивают Пекин к поиску форм политического контроля над важным для него регионом мира. Пекин рассчитывает использовать структуру ШОС для закрепления своих экономических и политических позиций в Центральной Азии. Со своей стороны Россия, лидируя в ОДКБ, заинтересована в расширении военно-политической тематики ШОС, стремясь опереться на политический потенциал организации в Центральной Азии. Однако и Китай, и Россия стараются не демонстрировать стремление к доминированию в ШОС. В свою очередь страны Центральной Азии, желая не оказаться объектом конкуренции ведущих участников ШОС, стремятся к собственному позиционированию в рамках организации. Казахстан, выдвигая идею Центрально-Азиатского союза, стремится опереться на возможности региона. Узбекистан же видит в ШОС возможность консолидированного ответа на современные угрозы, включая международный терроризм и исламский фундаментализм.
К 2012 г. в работе ШОС усилились экономические направления. На заседании Совета глав правительств стран ШОС в декабре 2012 г. было принято решение о создании совместного фонда развития и учреждения Банка развития. Китай готов кредитовать страны Центральной Азии самостоятельно, выделив на эти цели 10 млрд долл. Однако возникли вопросы о готовности России участвовать в работе Банка на паритетных началах. В деятельности ШОС имеются и другие противоречия. В частности, не выработана единая политика организации по вопросам миграции, нет решения об увеличении бюджета ШОС, не налаживается в должной мере сотрудничество с ЕвразЭС.
США и ЕС с подозрением относятся к ШОС, видя ее задачей конкуренцию с американоцентричным миропорядком. ЕС также опасается не быть допущенным к разделу «энергетического пирога» Центральной Азии – зоны, которую контролирует ШОС. (А.И. Суздальцев)
