Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике
В 1995 г. была создана российско-белорусская таможенная зона, что стало вторым этапом экономической интеграции между странами. Одновременно, несмотря на то, что для политической интеграции еще не сложились экономические условия, растущие нужды в дотировании белорусской экономики потребовали ускорения политической составляющей интеграционного проекта. Первый шаг к политической интеграции был сделан 2 апреля 1996 г. – подписан Договор о создании Сообщества России и Белоруссии. Данный Договор оказался политическим результатом списания большей части долга Белоруссии за поставленный в 1990-е годы российский природный газ и урегулирования вопроса о нахождении на территории Белоруссии двух российских баз. Через год, 2 апреля 1997 г., был подписан Договор о создании Союза России и Белоруссии. Глубоких отличий договоры не имели, но оказались базой для появления 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии.
Согласно данному Договору Союзное государство должно было получить собственную Конституцию (Конституционный акт), союзную валюту, союзный парламент и высшие органы управления.
С 2002 г. российско-белорусская интеграция вступила в стадию стагнации. Союзное государство, лишенное возможности опереться на собственную экономическую интеграцию, оказалось привязано к дотационной системе и политическому климату между Москвой и Минском. В первом десятилетии XXI в. уровень поддержки белорусской экономики со стороны России достиг 8,2–9,0 млрд долл, в год, что вполне устраивало белорусские правящие круги. Попытка российской стороны стимулировать интеграцию вводом единой валюты Союзного государства (российский рубль) была заблокирована белорусской стороной невыполнимыми условиями: ежегодная дотация в 2 млрд долл, и создание второго эмиссионного центра в Минске.
С появлением нового интеграционного проекта на постсоветском пространстве – Таможенного союза (ТС) / Единого экономического пространства / Евразийского экономического союза политическая значимость и востребованность Союзного государства резко упали. С созданием ТС ЕвразЭС российско-белорусская таможенная зона вошла в состав ТС. Политический этап белорусско-российской интеграции – Союзное государство России и Белоруссии осталось без экономического основания.
Проект Союзного государства потерял свою интеграционную цель, превратившись в региональный союз, имеющий военно-стратегическое (существует Единая региональная система ПВО России и Белоруссии, единая группировка войск) и социальное значение (в его рамках принят социальный пакет, обеспечивающий гражданам России и Белоруссии равноправный доступ к социальным гарантиям, образованию, здравоохранению, трудоустройству и т. д.). Союзное государство остается рамочной «переговорной площадкой», где обсуждаются те или иные формы финансово-ресурсной поддержки Россией белорусской экономики. (А.И. Суздальцев)
СЭВ – см. Совет экономической взаимопомощи.
Таможенный союз ЕвразЭС (ТС) (The Customs Union of Belarus, Kazakhstan and Russia) – первое эффективно работающее региональное экономическое объединение на постсоветском пространстве. Первоначальное решение о создании ТС было принято еще в 1995 г. руководителями Казахстана, России, Белоруссии, а чуть позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана. В октябре 2007 г. Белоруссией, Казахстаном, Украиной и Россией был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС, но окончательное решение о создании на территории трех стран с 1 января 2010 г. единого таможенного пространства было принято 28 ноября 2009 г. на встрече в Минске руководителями России, Белоруссии и Казахстана. Решение было реализовано в 2010 г.
В отличие от зоны свободной торговли, где товары проходят процедуру таможенного декларирования и очистки (не платятся лишь пошлины), в ТС таможни на границах между странами-участницами ликвидированы, товары между странами перемещаются беспрепятственно. В торговых отношениях с третьими странами государства – участники ТС используют единый таможенный тариф.
Целью создания ТС ЕвразЭС было стимулирование развития торговли между тремя странами и содействие их экономическому развитию в целом за счет снижения «затрат на трение» при таможенном оформлении грузов, а также эффекта увеличения рынка для производителей стран-участниц. Непосредственно политических задач проект ТС перед собой не ставил, но он, несомненно, заложил основу для углубления экономической интеграции на постсоветском пространстве, которая должна укрепить и политические связи между участвующими странами.
В ходе реализации проекта были выработаны основы механизма согласования интересов стран-участниц (согласование тарифов и изъятий из общего тарифа), который может использоваться и для решения других задач. На основе ТС создан первый наднациональный орган управления на постсоветском пространстве – Евразийская комиссия.
Что касается экономических итогов работы ТС, то их до сих пор сложно точно измерить, так как период его работы совпал с глобальным экономическим кризисом. По оценкам Евразийского банка развития, в январе – сентябре 2012 г. объем взаимной торговли объединенных в ТС и Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана составил 51,3 млрд долл., что на 9,9 % выше уровня января – сентября 2011 г., а объем внешней торговли товарами стран ТС за январь-сентябрь 2012 г. – 689,4 млрд долл., что на 5,4 % больше, чем было в январе – сентябре 2011 г. (М.В. Братерский)
Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнерство (ТТП) (The Transpacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP, P4). Соглашение о ТТП было подписано в 2005 г. между Сингапуром, Брунеем, Новой Зеландией и Чили. Оно вступило в силу в мае 2006 г. и стало первым соглашением по созданию зоны свободной торговли, связавшим воедино три региона в Тихом океане – Восточную Азию, Океанию и Америку. Соглашение является открытым для вступления третьих стран, прежде всего членов АТЭС. На сегодняшний день в данном Соглашении участвуют девять стран: США, Австралия, Перу, Вьетнам, Малайзия, Сингапур, Бруней, Новая Зеландия и Чили.
В основе ТТП лежит стратегическая цель стимулирования формирования зоны свободной торговли и инвестиций в регионе АТЭС к 2020 г. с учетом необходимости формирования в регионе системы свободной торговли и инвестирования. Данное партнерство рассматривается в АТЭС в качестве первого этапа на пути формирования Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли.
Высшим органом ТТП на уровне министров и высших должностных лиц является Комиссия ТТП, у которой есть право принятия решений по реализации Соглашения о ТТП, подготовки докладов о его деятельности, обсуждения вопросов по внесению изменений в нормы Соглашения, определению сфер взаимного коммерческого и промышленного сотрудничества, а также технического содействия.
Создан Арбитражный суд, рассматривающий споры, которые нельзя разрешить в рамках переговоров, посредничества или иных способов. Его решения носят обязательный характер, связывают стороны взаимными обязательствами и не могут быть апеллированы.
Соглашение о ТТП включает вопросы стратегического партнерства, финансового сотрудничества, научного и инновационного сотрудничества. Приоритетные сферы стратегического партнерства – образование, исследования, наука, инновации и добывающая промышленность. (С.В. Михневич)
Цветные революции – массовые выступления оппозиционных сил в странах постсоветского пространства, направленные на смену власти, в 2000-х годах.
В своей социально-политической и экономической основе Ц.р. представляют собой механизм смены правящих элит в контексте объективных изменений в политико-экономическом развитии бывших республик СССР. К этому времени в них выросло влияние протоэлитных слоев, ориентированных на «богатые» западные рынки и европейские ценности. Несменяемые традиционные посткоммунистические силы, получившие власть после распада Советского Союза, не могли удовлетворить запросы нового политического поколения. В то же время правящие круги не без оснований обвинялись в провале социально-экономической политики, снижении жизненного уровня, росте инфляции и безработицы, чрезмерной пророссийской ориентации (ущемлении суверенитета), авторитаризме, коррупции. Политические требования к власти оформлялись в программах оппозиционных партий и движений.
В подготовке Ц.р. 2003–2007 гг. огромную роль играли внешние силы (США, Евросоюз, отдельные его страны – Польша, Румыния, Литва), которые через сеть неправительственных организаций несколько лет посредством многочисленных программ обучения и тренингов готовили политических активистов, финансировали оппозиционные партии и предвыборные кампании, стимулировали появление критической массы недовольных. Мессианский характер внешней политики неоконсервативной администрации Президента СШАДж. Буша-мл. воплощался в Ц.р. как реакции демократических масс на ущемление их избирательных прав. В свою очередь, устойчивая ориентация России на старые посткоммунистические элиты в странах СНГ придала Ц.р. характер геополитического противостояния глобальных игроков.
