Андрей Шаваев - Разведка и контрразведка
Перечень дисциплинарных взысканий в различных разведках также неодинаков, но довольно обширен и включает меры материального и морального воздействия: снижение должностного оклада; возмещение причиненного ущерба; лишение каких-либо надбавок и льгот; выговор; исключение из списка на повышение, дисциплинарный арест (для военнослужащих); понижение в должности, ранге, чине; отстранение от работы на определенный срок без выплаты содержания (военнослужащие могут отстраняться на большие сроки, чем чиновники); увольнение без предупреждения; увольнение с правом или без права на пенсию, увольнение с лишением прав государственного чиновника, а, следовательно, и права работы в государственном аппарате; увольнение с любым из указанных последствий без права обжалования (прежде всего по соображениям политической неблагонадежности). Допускается сокращение пенсий за проступки, совершенные в период службы в разведке, но ставшие известными после ухода на пенсию.
Дисциплинарное взыскание налагается вышестоящим начальником единолично. Некоторые проступки наказываются дисциплинарными судами, или советами (как в США), состав которых подбирается администрацией разведки.
Жесткая дисциплинарная практика в спецслужбах — не только мера безопасности от проникновения противника, но и проявление действительного отношения правящих кругов к тем, кто недостаточно активно или надежно служит их интересам.
Порядок прохождения службы, как и материальные стимулы, устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить формирование стабильного аппарата профессионалов, которые в разведывательной деятельности видели бы основной род своих занятий. Должностной перечень, табель о рангах и воинские звания имеют возрастающую шкалу денежного содержания и дополнительных льгот, что призвано стимулировать служебное рвение сотрудников, стремление «сделать карьеру», создать у рядового работника иллюзию доступности высоких постов при условии добросовестного выполнения служебных обязанностей и верности правительственным кругам.
Аттестация кадровых разведчиков составляется тщательно и содержит полную и всестороннюю характеристику за все время службы в разведке. Перечень критериев для аттестации составлен с целью побудить разведчика к активной деятельности по обеспечению интересов господствующих кругов.
Администрация разведок практически имеет неограниченные права на увольнение сотрудника. Поводом может служить отсутствие необходимых личных качеств, сокращение штатов, ликвидация подразделений, выполнивших задание, совершение работником преступлений или дисциплинарных проступков, сомнение в политической благонадежности сотрудников и т.д. С целью удаления из аппарата разведок лиц, неугодных, прежде всего, по политическим мотивам, проводятся периодические проверки всего личного состава. Для укрепления дисциплины и надежности соблюдения всех требований разведчики США предупреждаются о практике периодических проверок, во время которых допускается применение полиграфа. Порядок прохождения службы в разведке неизбежно порождает угодничество перед старшими начальниками, конкурентную борьбу за лучшие должности. Действующая в разведках система комплектования, подготовки и проверки кадровых сотрудников, а также порядок прохождения службы в целом направлены на формирование надежного и квалифицированного аппарата.
* * *В кадровых структурах иностранных разведок принято считать, что сотрудники, участвующие в тайных операциях за рубежом, это золотой фонд спецслужб, в связи с чем они требуют к себе совершенно особого подхода. Именно такой подход к разведчикам считается необходимым, если служба хочет, чтобы они по собственному убеждению занимались трудным, не всегда приятным, а иногда опасным делом. Руководство МИ-6, например, не один раз подчеркивало, что этого можно добиться только в том случае, если экстраординарные условия, в которых находятся за рубежом оперативный сотрудник и его семья, будут частично компенсироваться особым отношением к нему в его организации.
Срок прохождения службы. Срок прохождения службы в разведках разных стран различный. Так, в разведке США предельный возраст выхода на пенсию - 62 года. Однако за президентом США остается право продлевать его в индивидуальном порядке. В разведке ФРГ возраст выхода на пенсию — 60 лет. Согласно сложившейся в МИ-6 практике, на пенсию сотрудники британской разведки могут выйти в возрасте 55 лет.
Выход на пенсию возможен: а) по достижении установленного возраста и истечении срока службы; б) по инициативе сотрудника; в) по инициативе администрации. Права руководителей разведывательных служб при этом практически не ограничены.
В ЦРУ предусмотрены две системы выхода на пенсию:
1) обычная пенсионная система — для лиц, находившихся на государственной службе (около 2/3 состава сотрудников);
2) специальная система — для лиц, проводивших разведывательные операции за рубежом.
По закону 1964 года сотрудники ЦРУ, имеющие 20-летний стаж работы и выполняющие задания за границей, могут уходить на пенсию в возрасте 50 лет. Пенсия сотрудников, имеющих не менее пяти лет работы за границей, может достигать 70 процентов наибольшего оклада в ЦРУ.
По решению правительственных органов США от 1977 года, сотрудникам ЦРУ разрешен выход в отставку после 45 лет.
Для освобождения разведок от лиц, неугодных, прежде всего, по политическим мотивам, проводятся периодические проверки всего штата сотрудников разведки (например, в США и ФРГ - через пять лет). Администрация разведки имеет право подвергнуть проверке любого из своих сотрудников, в том числе и на «детекторе лжи». А при возникновении сомнений или подозрений в его благонадежности — уволить из разведки без права на обжалование принятого решения (дело Томлинсона).
Некоторые разведывательные службы стремятся сохранить хорошие отношения с теми, кто уволен не по компрометирующим основаниям (отставка, состояние здоровья, собственное желание). БНД активно работает с так называемыми «свободными сотрудниками» (уволенными на пенсию сотрудниками разведки), привлекая их для выполнения многих важных заданий разведки. Довольно часто квартиры бывших сотрудников британской разведки используются в качестве «почтовых ящиков» и явочных квартир МИ-6.
Английская разведка обеспечивает трудоустройство сотрудников, выходящих на пенсию. При отделе кадров имеется специальное бюро по трудоустройству уволенных. Считается, что опыт разведчика — это непреходящее достояние всей спецслужбы.
Кадровый аппарат британской разведки
Традиции в британской разведывательной службе, как и во многих других сферах английского общества, практически остаются неизменными. Именно по этой причине не самая многочисленная в Европе она считается одной из самых работоспособных и эффективных. Сравниться с ней могут лишь разведки США, Германии и Израиля. Для британской разведки характерна минимальная прослойка бюрократии. Именно из-за этого МИ-6 пользуется большим доверием парламента и правительства. Ее проблемы неизменно рассматриваются с величайшим тактом.
В британском обществе принято считать, что разведка — это своего рода барометр, который задолго до бури предсказывает ее приближение. Механизм этого барометра состоит в том, чтобы:
- узнать местонахождение самой ценной информации;
- оставаясь необнаруженным, добыть ее;
- суметь своевременно передать в Центр добытые разведданные;
- принять необходимые меры для того, чтобы противник не догадался об «утечке» сведений;
- отсеять несущественные сведения от жизненно важных фактов, создав из них фактическую базу для принятия на высоком уровне политических решений, относящихся к проблемам национальной безопасности.
Личный состав разведки, как правило, характеризуется однородностью в национальном отношении, что часто сочетается с выраженной националистической настроенностью кадрового состава, стабильностью и, как правило, высокой профессиональной подготовкой (разведчики долгие годы работают по одной линии, тем самым накапливают богатый опыт работы на специфическом направлении разведывательной деятельности).
Система комплектования, подготовки и проверки кадровых сотрудников, а также порядок прохождения ими службы направлены на формирование надежного и квалифицированного аппарата для борьбы против реальных и потенциальных противников Великобритании.
Бывший директор ЦРУ Аллен Даллес, отдавая должное своим английским коллегам, как-то сказал: «Британская система разведки имеет за собою долгую историю неуклонного и эффективного развития, базирующегося на использовании высокопоставленного персонала с большим стажем работы и на огромных технических возможностях».
