Лубянские чтения – 2021. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности - Коллектив авторов
Вместе с тем, само существование военно-контрольных пунктов можно рассматривать как интересный опыт организации системы охраны войскового тыла в период Гражданской войны, повторения которого в дальнейшем не было.
Становление кадровой политики в пограничных войсках: основные субъекты и законодательное закрепление (1917–1918 гг.)
А. В. Лиманский
г. Москва
Основными субъектами формирования и реализации кадровой политики Советского государства являлись партийные и советские органы. К ним относились Центральный комитет Российской коммунистической партии (большевиков) (ЦК РКП (б)), Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), 26 октября (8 ноября) 1917 г. II Всероссийским съездом советов рабочих и солдатских депутатов был принят Декрет об учреждении Совета Народных Комиссаров (СНК, Совнарком) — правительства страны[179].
Первым шагом Советского правительства по созданию пограничной охраны, поиска организационных форм, разработке документов и комплектования кадрами стала «Инструкция комиссарам станции Торнео и других пограничных пунктов европейской границы Российской Республики о порядке пропуска через границу», принятая Военно-революционным комитетом 12 ноября 1917 г. В ней указывалось, что разрешение на выезд из страны дают только специально уполномоченные лица: Ф.Э. Дзержинский, М.С. Урицкий, И.С. Уншлихт и др. Для претворения в жизнь требований инструкции в пункт пропуска через границу Торнео на должности военных комиссаров были направлены И.П. Флеровский и Г.А. Светличный[180].
В первый послереволюционный год были образованы ряд чрезвычайных органов республики. 3 марта 1918 г., после подписания Брестского мирного договора, для организации обороны страны и формирования Красной армии, в том числе и создания пограничной охраны, СНК был учрежден Высший военный совет Республики (ВВСР)[181]. Совет Рабочей и Крестьянской обороны (СРКО) был создан в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК от 30 ноября 1918 г. для объединения деятельности учреждений военного и промышленного ведомств, продовольственных и снабженческих органов в целях обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства. Он действовал на правах постоянной комиссии СНК[182]. 2 сентября 1918 г. постановлением ВЦИК Советская республика объявлялась единым военным лагерем, упразднялся ВВСР и вместо него учреждался Революционный военный совет Республики (РВСР)[183]. В соответствии с Положением о РВСР, утвержденному ВЦИК 30 сентября 1918 г., ему поручалось проведение в жизнь директив ЦК РКП (б), ВЦИК и СНК пo всем вопросам строительства, жизни и боевой деятельности Красной армии и других военных ведомств[184].
Постановления Совнаркома и ВЦИК издавались в соответствии с указаниями В.И. Ленина, решений съездов партии и Пленумов ЦК. Постановления СНК и ВЦИК фактически имели силу не только советских, но и партийных директив. Так, Секретариат ЦК в своем ответе на письмо одной из местных организаций в декабре 1917 г. писал: «Вы просите сообщить о всех постановлениях ЦК. За последнее время никаких особых постановлений ЦК не было. Если же вам нужно знать линию ЦК, то рекомендуем вашему вниманию все декреты Совета Народных Комиссаров, так как они проводят в жизнь программные вопросы нашей партии»[185].
Партийное руководство кадровой политикой в пограничных войсках выражалось в постановке кадровых задач руководству ведомств, отвечающих за охрану государственной границы, через документы ЦК партии, совместные постановления ЦК и ВЦИК, СНК, нормативные акты государственных и местных партийных и советских органов[186].
Правящая партия большевиков уделяла первостепенное значение проведению четкой партийной линии в осуществлении кадровой политики в формируемых пограничных структурах как через коммунистов — наркомов Ф.Э. Дзержинского, Л.Д. Троцкого, Л.Б. Красина и др., так и действуя через Всероссийское бюро военных комиссаров (ВБВК). На ВБВК в свою очередь возлагались функции партийного контроля в Красной армии и пограничной охране. 9 октября 1918 г. РВСР было утверждено «Положение о Всероссийском бюро военных комиссаров». ВБВК предоставлялось право назначения, руководства и увольнения военных комиссаров, а также проведения агитационно-просветительной работы в пограничной охране[187].
Значительная часть коммунистов, направляемых в погранохрану, персонально проходили через Оргбюро ЦК РКП(б), его учетно-распределительный отдел (УРО). Остальные члены партии направлялись с мест губернскими и уездными комитетами партии и учитывались через УРО в виде персональных сообщений или ведомостей о количестве мобилизованных для поступления на службу в войска погранохраны[188].
Одними из первых законодательных актов нового правительства, касающихся военнослужащих, были три декрета СНК от 16 (29) декабря 1917 г.
Декрет «Об уравнении всех военнослужащих в правах» отменял чины и звания в армии и вводил для всех категорий «почетное звание солдат революционной армии»[189]. Декрет «О выборном начале и об организации власти в армии» объявлял положение о том, что вся власть в частях и подразделениях должна была принадлежать солдатским комитетам и Советам, а также определял новый порядок назначения на командные и иные должности путем выборов съездами или совещаниями всего личного состава при соответствующих солдатских комитетах[190]. Постановлением СНК о выдаче процентных добавок к пенсиям военно-увечных было определено, что все бывшие офицеры, получавшие пенсию, отныне стали иметь право на пенсию, установленную для солдат военных инвалидов, согласно постановлению Временного правительства от 1917 г., начиная с 1 сентября 1917 г.[191]
15 (28) января 1918 г. СНК принял Декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА)[192]. Декретом определись следующие требования к формированию РККА: она создавалась из наиболее сознательных и организованных трудящихся классов; возрастной ценз для вступления в Красную армию составлял не менее 18 лет; для вступления в ее ряды «необходимы были рекомендации войсковых комитетов или общественных демократических организаций, стоящих на платформе Советской власти, партийных или профессиональных организаций или, по крайней мере, двух членов этих организаций»; для вступления целыми частями требовалась круговая порука и поименное голосование; вступившие должны были состоять на полном государственном довольствии и дополнительно получать 50 руб. в месяц; члены семей солдат РККА, находящиеся их иждивении, обеспечивались «всем необходимым по местным потребительным нормам»; главным руководящим органом РККА являлся СНК; непосредственное руководство и управление армией было возложено на Народный комиссариат по военным делам (далее — Военвед)[193].
22 апреля 1918 г. ВЦИК принимает Декрет «О порядке замещения должностей в Рабоче-крестьянской Красной армии», который определял порядок назначения на командные должности (от командира взвода до начальника дивизии). В соответствии с декретом во всех частях, подразделениях, штабах и управлениях РККА учреждались контрольно-хозяйственные советы для наблюдения за добросовестным исполнением хозяйственными лицами своих обязанностей, а также за правильной выдачей военнослужащим всего положенного довольствия. Приказом РВСР № 111 от 18 октября 1918 г. было дано разъяснение, что данные положения декрета распространялись на пограничные части[194].
28
