Лубянские чтения – 2021. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности - Коллектив авторов
Формирование пунктов на большей части территории Советской Республики началось в феврале 1919 г. и было завершено в целом к лету 1919 г.
Что касается территории Туркестана, военно-контрольные пункты на линиях Средне-Азиатской железной дороги начали формировать только в декабре 1919 г.
Учитывая особенность Туркестана — отсутствие единого фронта — органы военной контрразведки формировались фактически по территориальному признаку. На территории Туркестана они состояли из фронтового особого отдела в Ташкенте и отделений в областных центрах — Самарканде, Фергане, Верном (Алма-Ате), Полторацке (Асхабаде) с подчиненными им особыми пунктами в уездных городах.
Территория Туркестана длительный период была отрезана от Советской России. С ликвидацией в сентябре 1919 г. блокады Туркестана возникла возможность восстановления движения по железной дороге от Оренбурга до Ташкента, что имело большое народно-хозяйственное значение для Советской Республики. Однако плохое состояние подвижного состава и нехватка топлива создавали помехи нормальному функционированию транспорта.
В связи со сложившимся положением на железнодорожном транспорте, 7 декабря 1919 г. временно исполняющий обязанности начальника особого отдела Туркестанского фронта В.П. Будников[168] донес рапортом в комиссию ВЦИК по делам Туркестана о необходимости принятия срочных мер по упорядочению движения и разгрузке железных дорог, на которых скопилось огромное количество составов[169].
С открытием в республике свободной торговли началось развиваться «мешочничество», а из-за недостатка подвижного состава и топлива — переполнение крыш вагонов, порча подвижного состава, что могло быть устранено, по мнению Будникова, только достижением полной централизации контроля за передвижением по железным дорогам в руках одного учреждения[170].
Туркестанской ЧК и особым отделом Туркестанского фронта было достигнуто соглашение о том, что выдача пропусков на право проезда по всем линиям железной дороги производится только особым отделом фронта, которому приказано немедленно приступить к формированию ВКП[171].
Согласно телеграмме Будникова от 23 декабря 1919 г., направленной всем заведующим особыми отделениями, в Закаспийском отделении пункты организуются в Асхабаде, Мерве и Чарджуе (Чарджоу); в Новобухарском отделении — один пункт в Новой Бухаре; в Самаркандском отделении — в Самарканде и Черняево; в Ферганском отделении — в Коканде, Скобелеве (Фергане), Намангане и Андижане. На железнодорожной линии Черняево — Казалинск организуются контрольные пункты в Ташкенте, Арыси, Туркестане, Перовске и Казалинске. Штат пункта должен был состоять из одного старшего и трех младших агентов[172]. Движение по караванным и другим дорогам оставалось свободным.
При формировании пунктов самой большой проблемой была нехватка кадров. Это привело к тому, что вновь сформированные на железной дороге военно-контрольные пункты вынужденно совмещали функции других пунктов особого отдела. А уже существовавшие на железнодорожных станциях пункты особого отдела также наделялись функциями ВКП. Речь идет о ранее сформированных пунктах в уездных городах, которые занимались оперативным обслуживанием территории данного района. Это объясняется тем, что многие крупные населенные пункты Туркестана являлись также железнодорожными станциями.
Тем не менее, руководители особых отделов констатировали, что работа военно-контрольных пунктов в том виде, как она велась, не достигала своей цели и не давала положительных результатов. Одна из причин этого крылась в порядке проверки документов и технике контроля. Нарушение расписания прибытия и убытия поездов, наличие в составе пассажирских поездов товарных вагонов, массовый наплыв пассажиров не давали возможности проводить контролерам тщательную проверку документов при посадке в поезд, результатом чего являлась еще большая его задержка[173].
Работа военно-контрольных пунктов зачастую сводилась к проверке документов на проезд и задержанию безбилетных и «подозрительных» лиц. Постоянная нехватка грамотных кадров приводила к многочисленным нарушениям и злоупотреблениям со стороны сотрудников ВКП.
Впоследствии Особым отделом ВЧК была разработана инструкция непосредственно для военно-контрольных пунктов, согласно которой в обязанности сотрудников ВКП вменялось наблюдение за правильностью охраны железнодорожных мостов и других сооружений, имеющих значение для передвижения войск, за подвижным составом, его состоянием и своевременной подачей, проверка правильности ведения регистрации населения в прифронтовой зоне[174].
Пунктам также было вменено в обязанность работать в контакте с транспортными ЧК, проверку документов было указано проводить на ходу поезда, а если это по тем или иным причинам невозможно, то на небольших станциях, приняв меры, чтобы никто из пассажиров не входил и не выходил из вагонов[175]. Новый штат пункта состоял из начальника, помощника начальника, одного следователя, письмоводителя, журналиста, машиниста, двух курьеров, нескольких контролеров (по 4 контролера на каждый поезд)[176].
Эта подробная инструкция внесла упорядоченность в деятельность ВКП, однако в связи с нехваткой кадров привести штаты пунктов в соответствие с новыми требованиями было затруднительно.
В конце января 1920 г. военно-контрольные пункты были переподчинены вновь образованной транспортной части особого отдела Туркестанского фронта. Все назначения и перемещения сотрудников производились приказами начальника части[177]. Тем не менее, в оперативном отношении сохранялось подчинение пунктов областным отделениям особого отдела в соответствии с местом своей дислокации.
Это было связано с тем, что в марте — апреле 1920 г. происходила передислокация управления Туркестанского фронта, управлений и частей 1-й и 4-й армий на территорию Туркестана и железные дороги были временно переданы в ведение военных властей.
Однако такое положение существовало недолго. С 1 мая 1920 г., согласно приказу особого отдела Туркестанского фронта от 20 апреля 1920 г. № 112, транспортная часть со всеми ее отделениями отделена от особого отдела Туркестанского фронта и переименована в транспортную ЧК[178].
В дальнейшем в сети военно-контрольных пунктов структурных изменений не последует.
Таким образом, к весне 1920 г. сеть военно-контрольных пунктов на железных дорогах Туркестана была сформирована. Можно констатировать, что ВКП, сформированные на железных дорогах Туркестана, имели значительные отличия от таких же подразделений на европейской территории РСФСР.
Так, военно-контрольный пункт в европейской части страны являлся мобильным органом, который при изменении прифронтовой полосы передислоцировался либо расформировывался, в то время как на территории Туркестана, где прифронтовая зона охватывала всю территорию той или иной области, пункты фактически имели постоянное место дислокации и занимались контролем за передвижением населения на всем протяжении железной дороги.
Согласно инструкции, пункты европейской части имели довольно узкие рамки полномочий и, хотя в ряде случаев отмечалось разрастание полномочий и постановка новых, не свойственных им задач, это было скорее исключением. На территории Туркестана контрольные пункты наделялись расширенными правами. Им ставились задачи по наблюдению за положением в дислоцируемых в данном районе воинских частях и за гражданским населением. Предоставлялись права ареста и ведения следствия.
В рассматриваемый период единственным видом регулярной отчетности перед вышестоящими органами являлись информационные бюллетени.
