Лубянские чтения – 2021. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности - Коллектив авторов
Разгром к началу 1920 г. армии А.В. Колчака предрешил конец Российского правительства. После этого в соответствии со складывающейся обстановкой на территории восточной окраины страны порядок пересечения государственной границы стал зависеть от того, в чьих руках находился тот или иной участок государственной границы. Каждый из противоборствующих сторон устанавливал свои порядки. Так, например, главнокомандующий войсками Дальневосточного и Иркутского военных округов генерал-лейтенант Г.М. Семёнов, озабочиваясь вопросом необходимости усиления охраны государственной границы, приказом от 18 января 1920 г. № 51, объявил о сформировании Дальневосточного пограничного округа, который должен был комплектоваться из солдат, мобилизованных в полосе отчуждения КВЖД, а приказом от 21 января 1920 г. № 71 отдал приказание о том, чтобы интендантские службы Дальневосточного и Иркутского военных округов поставили всю милицию и отряды особого назначения на все виды довольствия, за исключением денежного[161]. Однако эти меры уже никак не могли повлиять на дальнейшие события. В это время у казачьих атаманов и других руководителей различных режимов Белого движения, раздираемых противоречиями, в приоритете были задачи, связанные с установлением своей власти и поиском защиты среди глав иностранной интервенции. Более реальную попытку установления контроля пересечения государственной границы сторонники Белого движения вновь предприняли лишь уже на завершающем этапе Гражданской войны в 1921–1922 гг. в Приморской области.
После свержения 26 мая 1921 г. белоповстанцами Приморской земской управы было избрано антибольшевистское Временное Приамурское правительство во главе с С.Д. Меркуловым. Контроль за пересечением границы лицами и грузами имел особенности в силу сложившейся военно-политической обстановки. Первостепенной задачей для новой власти являлась организация недопущения проникновения на территорию Приморья любых прокоммунистически настроенных сил в любом их проявлении. Начальник милицейско-инспекторского отдела УВД полковник В.А. Богословский предложил свой вариант установления контроля за порядком въезда и выезда из Приморья и проекты необходимых документов: штат контрольно-паспортного розыскного пункта на ст. Евгеньевка Уссурийской железной дороги, смету расходов по его содержанию и первоначальное оборудование, инструкцию для чинов контрольно-паспортного розыскного пункта, права и обязанности чинов пункта, форму талонов для выдачи лицам, которые проходят проверку и регистрацию. По подобию предложенного Богословским вариантом установления контроля за порядком въезда и выезда из Приморья, к 31 января 1922 г. были установлены контрольно-паспортный розыскной пункт на ст. Евгеньевка Уссурийской железной дороги, на ст. Гродеково с районом ведения от ст. Никольск-Уссурийский до пограничной с Китаем полосы, на ст. Никольск-Уссурийский, на ст. Иман, ст. Шкотово и информационный пункт в г. Хабаровске, розыскной пункт в г. Никольск-Уссурийске, контрольно-пропускной морской пункт в г. Владивостоке для осуществления контроля пассажиров и судов каботажного плавания с районом ведения заливы Амурский и Уссурийский, смета расходов по их содержанию и первоначальное оборудование, а также разработана инструкция для чинов контрольно-паспортного розыскного пункта, права и обязанности чинов пункта, форма талонов для выдачи лицам, которые проходят проверку и регистрацию[162].
Однако в такой форме, указанные органы просуществовали недолго. 14 июня 1922 г. управляющий Управлением внутренних дел Временного Приамурского правительства В.П. Разумов утвердил проект реорганизации милицейско-инспекторского отдела и информационного отделения и штат новых подразделений. В соответствии с этим документом был учреждён центральный орган политической полиции — районный охранный отдел, с местом дислокации в г. Владивостоке и подчинённые ему местные органы — охранные отделения в ст. Гродеково, в с. Шкотово, с действием на Сучанский район и морской пограничный пункт с возложением на них функции контрольно-паспортных пунктов, в г. Никольск-Уссурийский и г. Спасск[163].
События, происходящие в июне — июле 1922 г. во Владивостоке, в связи с переходом власти от Временного Приамурского правительства С.Д. Меркулова к Приамурскому Земскому правительству генерала М.К. Дитерихса, на деятельность органов, осуществляющих непосредственно функции контрольно-паспортных пунктов, контрольно-пропускных пунктов и пограничных, не отразились. Кроме указанных органов должны были ещё функционировать от военных сил военные контрольно-паспортные пункты с задачами организации контроля и пропуска лиц через государственную границу и прибывающих в морской порт Владивосток судов. В первую очередь военное ведомство и внутренних дел обращали их внимание на недопущение проникновения сторонников коммунизма в Приморье и тщательную проверку всех лиц, прибывающих с территорий, находящихся под контролем Дальневосточной Республики (ДВР)[164].
Между тем, деятельность и этих органов вскоре также была прекращена. Победа в октябре 1922 г. войск Народно-революционной армии ДВР над белоповстанческой армией генерала М.К. Дитерихса положила конец деятельности остатков Белого движения в Приморье и всех структурных элементов, связанных с ним[165]. Дальнейшая организация системы пропуска через государственную границу на Востоке страны до конца 1991 г. велась в соответствии с советскими и международным нормативно-правовыми нормами, соглашениями СССР с другими странами по этому вопросу.
Из вышеизложенного следует, что в 1917–1922 гг. сначала Временное правительство России, а после сторонники антибольшевистских режимов, несмотря на происходящие события в Забайкалье и на Дальнем Востоке, в преддверии и в ходе Гражданской войны, внутреннюю борьбу и противоречия, вели работу по налаживанию пропуска лиц через государственную границу. Анализ нормативно-правовых документов и проводимой политики в этом отношении позволяет судить о том, что выстраиваемая ими система пропуска через границу была подобна действующей до падения царского правления, а также была направлена, исходя из реалий Гражданской войны, на поиск, задержание и устранение сторонников советской власти и большевизма.
Таким образом, несмотря на победу большевиков в Гражданской войне, в целом деятельность сторонников антибольшевистских режимов в этот и последующий период, также может являться предметом изучения. Подобные работы позволяют расширять историографию исследования проблемы обеспечения государственной безопасности России, и, в частности, по вопросам организации пересечения государственной границы на различных исторических этапах.
Военно-контрольные пункты на железнодорожном транспорте на территории Туркестана (1919–1920 гг.)
Е.Н. Журавлев
г. Омск
Военно-контрольные пункты являлись низовыми структурными подразделениями особых отделов периода Гражданской войны, созданными для решения определенных задач, обусловленных военным временем.
В конце января 1919 г. народный комиссар внутренних дел Г.И. Петровский, член Революционного военного совета Республики (РВСР) С.И. Аралов, народный комиссар путей сообщения и член Совета обороны В.И. Невский, а также начальник штаба войск обороны железных дорог Республики Постников подписали «Инструкцию по организации контроля за лицами, следующими в пределы и из пределов прифронтовой полосы»[166].
Борьба с проникновением на советскую территорию и свободным передвижением лиц, преследующих контрреволюционные цели, была возложена на Особый отдел ВЧК. Для проведения контроля при особых отделах армий образуются специальные подразделения, получившие наименование военно-контрольных пунктов (ВКП)[167].
Согласно инструкции, на создаваемые военно-контрольные пункты была возложена проверка документов лиц, следующих в пределы и из пределов прифронтовой
