Военно-морские флоты России и США - Игорь Николаевич Хмельнов
Надо сказать, что у России есть масса исторических причин претендовать на Арктику. Дольше русских там плавали, пожалуй, только норвежские викинги. Русские моряки ходили по морям севернее Сибири, например, в Карском море, а также в Белом море и Море Лапатевых, всего в 700 километрах к югу от Северного полюса – еще в 1032 году. Русские мореплаватели в XII—XIII вв. открыли острова Вайгач, Новая Земля, а в конце XV в – острова архипелага Шпицберген, остров Медвежий. В первой половине XVI в. появилась первая карта бассейна Ледовитого океана, составленная по чертежу Д. Герасимова, к этому же времени относится и освоение западного участка Северного морского пути – от Северной Двины до Тазовской губы в устье Оби (так называемый «мангазейский морской ход»). В XVII веке несколько крупных российских экспедиций нанесли Арктику на карты, а при Петре Великом Россия открыла северные моря для морской торговли и колонизировала Аляску. В результате русской Великой северной экспедиции (1733—1743) все сибирское побережье Северного Ледовитого океана до мыса Б. Баранов было исследовано, описано и нанесено на карты. С 1874 г. начались плавания на паровых судах через Карское море в устье Оби и Енисея, получившие названия Карских экспедиций. Из 34 известных исследователей Арктики 21 – это российские мореплаватели, ученые и военные моряки.
Россия – первая и единственная страна, использующая так называемые дрейфующие полярные станции. Благодаря существованию дрейфующих станций российские учёные получили возможность исследовать Арктику круглый год. Первая дрейфующая экспедиция под названием «Северный полюс» была высажена у полюса 21 мая 1937 года. На фоне других стран Россия явно обладала большими преимуществами в этом северном морском районе Земли. Но, к сожалению, и здесь Россия не смогла своевременно юридически оформить свои правовые позиции и приоритеты по Арктике, что создает сегодня большие проблемы и реальные угрозы национальной безопасности.
Через Арктику проходит кросс полярный авиа мост (кратчайший путь между Северной Америкой и Азией) и Северный морской путь (СМП) – кратчайший морской путь между Восточной Азией и Европой. Национальная арктическая зона занимает 21,6% территории России. Численность постоянного населения на начало 2013 года составляла чуть более 2,3 миллиона человек (1,6% населения страны), плотность населения – 0,63 человека на квадратный километр.
Россия рассматривает СМП как «исторически сложившуюся национальную транспортную коммуникацию» – такое определение содержится в Федеральном законе «О естественных монополиях». Поясняется, что речь идёт об участках, «охватывающих внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону России.
Развитие СМП – одно из главных достижений экономической политики современной России. В 2015 году правительство утвердило Комплексный проект развития Северного морского пути на ближайшие 15 лет. В начале июля 2018 года полномочия по администрированию СМП были решением правительства России возложены на «Росатом». Сегодня Россия активно занимается обустройством СМП, чтобы упростить прохождение судов в непростых климатических условиях.
На развитие и поддержку Северного морского пути (СМП), кратчайшего в мире судоходного маршрута из Европы в Азию, Россия планирует в ближайшие пять лет (с 2019 года) потратить огромные деньги – почти триллион рублей. В 235,9 миллиарда обойдется соединение Северной и Свердловской железных дорог и обеспечение выхода транспортной системы к СМП. Еще 169,6 миллиарда рублей уйдет на мероприятия из федеральной программы «Морские порты».
В перечень мероприятий входит, в частности, строительство трех атомных ледоколов, начало строительства четвертого и пятого ледоколов по смешанной схеме, а также продление срока эксплуатации ядерных установок судов атомно-технологического обеспечения «Имандра» и «Лотта» и хранилища жидких радиоактивных отходов «Серебрянка». Кроме того, планируется построить терминал сжиженного природного газа (СПГ) и газового конденсата «Утренний», глобальную морскую систему связи при бедствии на СМП, модернизировать базу техобслуживания флота Морспасслужбы.
На период с 2019-го по 2024 годы запланировано, в том числе, строительство многофункциональных аварийно-спасательных, гидрографических и лоцмейстерских судов, комплекса по перегрузке СПГ в Мурманской области, терминала в бухте Север для отгрузки пайяхской нефти, угольного терминала «Чайка» в порту Диксон и перегрузочного комплекса СПГ на Камчатке. Но все это пока в проекте. Однако окончательного решения еще нет. Проет рассматривают все профильные ведомства – Минэкономразвития, Минтранс, Минэнерго и «Росатом».
Несмотря на весь грандиозный потенциал, Севморпуть все еще остается малоэффективной и невостребованной транспортной артерией. Его популяризация – одна из наиболее приоритетных задач, поставленных президентом Владимиром Путиным. В соответствии с этим планируется повысить к 2024 году грузооборот СМП до 80 миллионов тонн в год. И хотя достижение показателя в объеме 80 тысяч тонн уже не раз ставилось под сомнение, последовательное развитие Севморпути открывает большие перспективы.
Согласно международным соглашениям запрещено военное использование Арктики, в частности в Арктике нельзя строить военные базы, над воздушным пространством Арктики запрещен пролёт военных самолетов, запрещены испытания оружия массового поражения. Однако в прилегающих к Арктике территориях находятся компоненты системы предупреждения о ракетном нападении России и США, а также ракеты-перехватчики США (Аляска) и России (побережье Северного Ледовитого океана). В южной части архипелага Новая Земля расположен российский ядерный полигон.
Сегодня правовой режим Арктики, ее международный статус закреплен в международных соглашениях по Арктике. Сама Арктика поделена на пять секторов ответственности между США, Россией, Норвегией, Канадой и Данией. Границы данных секторов устанавливаются по краям территорий стран, примыкающих к Арктике соединённых с центром арктического полюса. Это закреплено странами, имеющими северные границы, в соответствующем документе под эгидой ООН. В 1920-х годах СССР, Норвегия, Дания, США и Канада условились считать воду и острова в пределах полярного сектора государства частью территории этой страны. России, таким образом, достался самый большой сектор между Чукоткой, Северным полюсом и Кольским полуостровом. Границы северных полярных владений СССР определены постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. Водная граница прошла тогда от Кольского полуострова через Северный полюс до Берингова пролива. На всех отечественных картах этот сектор отмечался как российский.
Однако в 1997 году Москва ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву (1982 г.), согласно которой морские экономические границы государств ограничены 200-мильной прибрежной зоной. Правда, любая страна может претендовать на исключительную экономическую зону протяжённостью свыше 200 миль, если будет доказано, что шельф от её берегов тянется дальше этого расстояния. Таким образом, Россия утратила право на «русский треугольник» в Арктике.
Таяние льдов в Арктике породило соперничество
