Оксана Нардина - Формирование общегосударственной антитеррористической системы
В соответствии с Указом Президента РФ № 116 в каждом субъекте РФ оперативный штаб возглавляет начальник УФСБ по данному региону, если председателем НАК не принято другое решение[189]. В ч. 2 ст. 14 ФЗ «О противодействии терроризму» изложены нормативные предписания, составляющие на уровне закона предмет компетенции оперативного штаба[190]. Так, этот орган должен вести в регионе антитеррористическую работу: собирать агентурные сведения о планах потенциальных террористов, об их передвижениях, пресекать подрывную деятельность идеологов терроризма и др. Оперативный штаб при проведении контртеррористических операций трансформируется в оперативный штаб по управлению этими операциями, а также устранению последствий теракта.
При проведении контртеррористической операции оперативный штаб уполномочен: готовить расчеты и предложения по проведению контртеррористической операции; разрабатывать план проведения операции и организовывать контроль за исполнением этого плана; подготавливать боевые распоряжения, определяющие порядок проведения операции и ее правовой режим; принимать другие меры по предотвращению и минимизации последствий террористического акта.
В случае совершения террористического акта на территории конкретного муниципального образования первоочередные меры по пресечению данного акта до начала работы регионального оперативного штаба осуществляет начальник соответствующего подразделения органа ФСБ, дислоцированного на данной территории, а при отсутствии такого подразделения – начальник соответствующего органа МВД.
Если террористический акт невозможно пресечь иными силами и средствами, то проводится контртеррористическая операция. Под контртеррористической операцией понимается комплекс специальных мероприятий «по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта».
В ст. 12 Закона № 35-ФЗ определены условия ее проведения. По смыслу Закона проведение контртеррористической операции возможно:
– на стадии приготовления к преступлению, когда необходимо предотвратить террористический акт, или на стадии покушения;
– на стадии покушения или начатого террористического акта для минимизации его последствий, лишения террористов возможности достичь поставленной цели.
Решение о проведении контртеррористической операции, согласно ст. 12 Закона № 35-ФЗ, может принимать чрезмерно большой круг лиц: «Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение». Это решение должно быть незамедлительно опубликовано, т. е. доведено средствами массовой информации до сведения населения, и прежде всего – жителей территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции. Оно должно содержать определение территории (перечень объектов), в пределах которой такой режим вводится, и перечень конкретных предупредительных мер и временных ограничений. Если об операции и введении контртеррористического режима не будет объявлено, то все действия спецслужб должны считаться неправомерными.
Конец ознакомительного фрагмента.
Примечания
1
Например, дискриминации уязвимых групп на основе их происхождения или социально-экономического статуса (мигрантов, беженцев, коренных народов и народов, борющихся против глобализации).
2
Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С. 276.
3
К терроризму относят и бандитизм, и заказные убийства, и хулиганство, и уличные беспорядки и др.
4
Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. С. 3.
5
Литвинов Н. Д. Проблемы нормативного регулирования борьбы с терроризмом в современной России // Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. Калининград, 1997. С. 70.
6
Bosco G. II diritto internazionale е la lotta al terrorismo // Affari esterzi. Roma, 2002. a.34,n 133. P.174.
7
Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. М., 2003. С. 12. С. 4.
8
Хлобустов О. М., Федоров С. Г. Терроризм: реальность сегодняшнего состояния // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С. 75.
9
Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 12.
10
Laqueur W. The new terrorism: Fanatism and the arms of mass destruction N.Y., 1999. VII. P.13.
11
Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 36.
12
Там же.
13
Цит. по: Ганифе П. Политика революционного террора 1789–1794. М., 2003. С. 18.
14
Савинков Б. Воспоминания террориста // Савинков Б. Избранное. С. 72.
15
Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 8.
16
См.: Устинов В. В. Указ. соч. С. 26.
17
Антонян Ю. М. Терроризм. Криминалогическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 8.
18
Косичешо А. Г. Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии. Алматы, 2002. С. 11.
19
Лекарев С. А. Разведка мирового сообщества // Независимое военное обозрение. 2001. № 37. С. 7.
20
«Круглый стол» журнала «Государство и право» на тему: «Терроризм: психологические корни и правовые оценки» // Государство и право. 1995. № 4. С. 33.
21
Киреев М. 17. Криминологические и социально-психологические причины терроризма на воздушном транспорте: Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью». Калининград, 1997. С. 76.
22
Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 9.
23
Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999. С. 40.
24
Литвинов Н.Д. Указ. соч. С. 70.
25
Трайнин А. Н. Избранные произведения. Защита мира и уголовный закон. С. 40–41.
26
Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 19.
27
Антонян Ю. М. Указ. соч. С. 10.
28
Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 15.
29
Устинов В. В. Указ. соч. С. 28.
30
Bassiouni М. С. Legal Responses to International Terrorism. Dordrecht: Nijhoff, 1988. P.15
31
Thacrrah R. Terrorism: A Definitional Problem // Contemporary Research on Terrorism. Ed. by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewart. Aberdeen, 1989. P. 32
32
Миньковский Г. M., Ревин В. П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право. 1997. №^8. С. 85.
33
Dispot L. La machine a terreur. Paris, 1978. P. 57.
34
Hircshmann К. The changing of terrorism // Intern. Politik u. Ges. Bonn, 2000. № 3. S. 299.
35
Голик Ю. В. Терроризм: современные проблемы // Проблемы борьбы с терроризмом. Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000 г. М., 2000. С. 54.
36
Ляхов Е. Г., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Ростов н/Д, 1999. С. 71.
37
Бояр – Сазанович Т. С. Проблемы классификации современного терроризма. М., 1989. С. И.
38
Rajeswari Н. R. US initiatives on terrorism: patterns of terrorism – 1999 // Strategic analysis. New Delhi, 2000. Vol. 24. № 5. P. 1006.
39
Голик Ю. В. Указ. соч. С. 54.
40
Cotta A. L'age du terrorisme // Commentaire. 2000–2001. Vol. 23. № 92. P. 819.
41
