Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Недостаточное внимание к регламентации процедуры применения рассматриваемой меры административного принуждения создает условия для неправильного использования субъектами административной власти таких полномочий.
Кроме названных существуют и иные разновидности вынужденного превентивного изъятия. Например, кратковременное изъятие определенных предметов у лиц, помещаемых в медвытрезвители, задержанных, арестованных. Изъятие имущества производят таможенники, судебные приставы-исполнители и многие другие должностные лица.
Раздел VIII. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 26. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
26.1 Понятие административной ответственности
Административная ответственность – особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.).
Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности: она регулируется нормами права (1), состоит в официальном осуждении лица (2) и применении к нему санкций правовых норм (3) за правонарушение (4) уполномоченными субъектами власти (5), в процессуальной форме (6).
Названные родовые признаки юридической ответственности конкретизируются правовыми нормами применительно к ее разновидности – ответственности административной. Последнюю характеризуют следующие признаки:
она урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов Федерации (нормативная основа);
основанием ее применения является административное правонарушение (фактическая основа);
она состоит в официальном осуждении и применении к виновным административных наказаний;
к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также юридические лица;
она применяется уполномоченными должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а также судьями (судами);
порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами (процессуальная основа).
Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:
1) нормативное (система регулирующих ее правовых норм);
2) фактическое (неправомерные деяния субъектов права);
3) процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).
Наличие нормы, устанавливающей ответственность, и деяния, названного в этой норме, – это только нормативная и фактическая предпосылки юридической ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, поскольку, например, часто не находят виновных. Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после вступления его в силу наступает реальная ответственность.
Значение административной ответственности в борьбе с правонарушениями год от года возрастает. Существенно увеличилось применение на практике многих составов административных проступков, расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные санкции. Административная ответственность стала основной формой применения государством карательных санкций к юридическим лицам в условиях существования большого числа частных организаций.
Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная, – это карательная ответственность и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, встать на учет, выполнить предписание и т. п.), важной целью административной ответственности является стимулирование выполнения субъектами права их обязанностей.
26.2 Нормативное основание административной ответственности
Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:
ее общие положения и принципы;
систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;
составы административных правонарушений;
круг субъектов, имеющих право назначать административные наказания;
производство по делам об административных правонарушениях;
исполнение постановлений о назначении административных наказаний.
Действующий КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., кодифицировал материальные и процессуальные нормы об административной ответственности. Фактически он стал монопольным источником федеральных норм об административной ответственности. Однако здесь есть исключения:
административная ответственность за нарушение налогового законодательства налогоплательщиками и налоговыми агентами по-прежнему регламентируется Налоговым кодексом РФ;
вопросы принудительного исполнения постановлений о применении таких наказаний, как штраф и конфискация, наряду с КоАП РФ регулируются Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
ряд вопросов производства в судах по делам об административных правонарушениях регулируется нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ;
в рамках, установленных КоАП РФ (а они очень узкие), административная ответственность за нарушения законов субъектов Федерации может быть урегулирована региональными законами.
Начиная с 2002 года система административных правонарушений и административная ответственность в целом регулируются только законами. Но если уголовная ответственность регулируется только федеральными законами, то административная – и федеральными (в основном), и законами субъектов Федерации (частично).
Статья 1.2 КоАП РФ четко закрепляет задачи законодательства об административных правонарушениях. Среди них предупреждение административных правонарушений. Данное законодательство содержит информацию о запрещенных деяниях граждан, организаций и неблагоприятных последствиях неправомерного поведения, оно уполномочивает и обязывает соответствующие органы публичной власти, их должностных лиц применять меры административного принуждения за правонарушения. Назначение административных наказаний виновным, процедура привлечения к ответственности призваны предупреждать совершение новых административных правонарушений.
Вместе с другими нормами административного права законодательство об административных правонарушениях призвано обеспечить реализацию и защиту положений Конституции РФ, а также регулятивных норм многих отраслей права (конституционного, трудового, административного, земельного, финансового, гражданского, уголовно-исполнительного и др.).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – основной закон, регулирующий административную ответственность. Главные его особенности заключаются в том, что КоАП РФ:
содержит систему материальных и систему процессуальных норм;
закрепляет ответственность физических и юридических лиц;
регламентирует ответственность за административные правонарушения в административном и в судебном порядке.
В отличие от Уголовного, Уголовно-процессуального, Гражданского, Гражданского процессуального кодексов РФ рассматриваемый КоАП РФ содержит две группы норм:
1) материальные, которые закрепляют общие положения и принципы ответственности, составы правонарушений, перечень административных наказаний и принципы их применения (разд. I и II);
2) процессуальные, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях (разд. III–V).
В 90-х годах ХХ века стало ясно, что для борьбы с правовым нигилизмом организаций, особенно частных, требуется широко использовать административные санкции.
Применение к коллективным субъектам права иных карательных (уголовных и дисциплинарных) санкций законами Российской Федерации не предусмотрено.
Административная ответственность, административные наказания – единственное, а потому необходимое средство карательного воздействия на юридических лиц, не соблюдающих действующие юридические нормы.
В литературе по уголовному праву многократно высказывались предложения об установлении уголовной ответственности юридических лиц [73] . Но к юридическим лицам могут быть применены только такие карательные санкции, как предупреждение, штраф, конфискация, приостановление деятельности, отзыв лицензии (лишение права). Сейчас такие санкции к юридическим лицам применяются на основании КоАП РФ и чаще всего в судебном порядке. Никто не доказал, что такая практика неэффективна, что нужны еще какие-то санкции. Введение уголовной ответственности для юридических лиц повлечет только изменение процедуры привлечения их к ответственности: не по КоАП РФ, а по Уголовно-процессуальному кодексу РФ. Однако не доказано, что это лучше.
