Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
задержание лиц, в отношении которых приняты решения о депортации.
Хотя соответствующие меры называются по-разному (помещение в медвытрезвитель, в центр временной изоляции несовершеннолетних; неотложная госпитализация, изоляция лица), фактически это профилактическое задержание, временное лишение личной свободы путем водворения лица, как правило, в специальное помещение.
Основания помещения гражданина в медвытрезвитель регулируются законом, то порядок и сроки задержания – приказом МВД России.
Лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения, задерживаются и помещаются в медицинские вытрезвители при органах внутренних дел. Сильным считается такое опьянение, при котором лицо представляет опасность для себя (может стать объектом преступного посягательства или несчастного случая) и для окружающих (может совершить преступление или иное правонарушение). Такое состояние наступает при средней и тяжелой степени алкогольного опьянения.
Несовершеннолетние в состоянии опьянения доставляются, как правило, домой, а при тяжелом алкогольном опьянении – в лечебные учреждения. Помещение их в медицинские вытрезвители допускается лишь в исключительных случаях, когда невозможно установить их личность, местожительство и передать родителям либо представителям учреждений, отвечающих за их воспитание и содержание.
Все доставленные в вытрезвитель немедленно осматриваются медицинскими работниками. Они решают вопрос о проведении лечебно-профилактических мероприятий, а при необходимости – и о санитарной обработке.
Срок пребывания в медицинском вытрезвителе зависит от состояния лица, но не должен превышать 24 часов.
За содержание в медицинском вытрезвителе взыскивается плата. Ее размер устанавливается главами администраций, правительствами субъектов Федерации.
Процессуальное задержание преследует двойную цель: предотвратить наступление вредных последствий и уклонение виновного от ответственности. Оно применяется в связи с административными правонарушениями и регулируется КоАП РФ.
Превентивное и процессуальное административное задержание различаются по нормативному основанию; целям; фактическим основаниям применения; срокам.
В заключение необходимо подчеркнуть, что на все случаи административного задержания распространяется действие ч. 2 ст. 22 Конституции РФ – до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
25.5 Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, и у незаконного владельца
Во многих законах и иных нормативных правовых актах предусматривается такая мера принуждения, как изъятие имущества. К сожалению, легального определения этого понятия нет. Представляется, что под изъятием имущества следует понимать его принудительное отчуждение (отобрание) компетентными субъектами исполнительной власти у владельца.
Изъятие – мера, применяемая на основе правовых норм в связи с неправомерными действиями лица. Фактическое содержание этой принудительной меры состоит в том, что имущество у владельца физически отбирается, перемещается и лицо лишается возможности им владеть, пользоваться.
Существуют разные виды изъятия.
Изъятие является мерой административного пресечения, если оно производится субъектами административной власти для:
процессуального обеспечения;
прекращения незаконного владения;
устранения угрозы безопасности;
прекращения иного правонарушения.
Эти разновидности изъятия имущества регулируются нормами административного права.
Изъятие вещей или предметов в ходе производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 27.10 КоАП РФ является обеспечительной мерой административного пресечения. В других случаях административное изъятие – самостоятельная мера административного пресечения, которая должна применяться независимо от того, привлекается ли гражданин к ответственности.
Имущество может стать объектом, представляющим опасность для граждан, общества по самым различным причинам: из-за того, что оно не ремонтировалось, повреждено, используется, перевозится, пересылается с нарушением действующих правил; из-за того, что оно заражено, подвергнуто радиоактивному, химическому воздействию и т. д.
Так, Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I в ст. 19 «О ветеринарии» устанавливает, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решению главного государственного ветеринарного инспектора могут быть отчуждены животные и изъяты продукты животноводства. Организации и граждане имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства.
Правила оказания услуг почтовой связи содержат перечень предметов, животных, запрещенных к пересылке во внутренних почтовых отправлениях. Обнаруженные в почтовых отправлениях запрещенные к пересылке предметы изымаются организациями (объектами) почтовой связи в месте обнаружения.
На основании п. 92.5 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288) сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов имеют право при выявлении ситуаций, когда не обеспечивается сохранность оружия, изымать его и передавать на ответственное хранение в органы внутренних дел. Огнестрельное оружие может быть изъято и у лиц, которые правомерно владеют им, но заболели психическим заболеванием.
Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» предусматривает, что при выявлении нарушений метрологических правил должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано запретить применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих утвержденному типу, а также непроверенных и при необходимости изымать средство измерений из эксплуатации.
Административное изъятие имущества, которое создает угрозу безопасности, может производиться на возмездной основе, но чаще производится безвозмездно.
Незаконное владение может быть недобросовестным и добросовестным, невиновным. Но соответствующие предметы должны быть изъяты. Например, оружие может быть изъято в следующих случаях: отсутствия лицензий на его производство, приобретение, торговлю им, а также разрешения на хранение; аннулирование указанных лицензий и разрешений; смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании; смерти гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие. Изъятие производится органами внутренних дел.
Лесной кодекс РФ наделил государственную лесную охрану полномочиями «изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности».
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» в ст. 59 предусматривает, что «незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». А такие вещи могут быть и у браконьера, и у того, кому вещь передана, подарена, либо у их наследников.
Даже если административное, уголовное дело по факту незаконного владения и пользования предметами, изъятыми из оборота, незаконно добытыми, не возбуждалось, было прекращено, такое имущество должно изыматься компетентными субъектами публичной власти в административном порядке.
Наркотические вещества должны изыматься и у невменяемых, и у лиц, не достигших 16-летнего возраста, т. е. и у неделиктоспособных, а также в случаях прекращения дела в связи с истечением срока давности, амнистии, смерти виновного.
Алкогольная продукция и этиловый спирт считаются находящимися в незаконном обороте и подлежат изъятию и конфискации в случаях:
реализации без соответствующей лицензии, без сертификатов соответствия, маркировки марками акцизного сбора, забракованной, произведенной с превышением предельно допустимых концентраций вредных примесей;
поставки в упаковке, не соответствующей нормативно-техническим требованиям;
закупки этилового спирта организациями, не имеющими квоты на его закупку и лицензии на изготовление продукции с использованием этилового спирта;
розничной продажи этилового спирта.
Правительство РФ 16 февраля 1999 года приняло постановление № 178 «Об изъятии из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
