Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Глава 25. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ
25.1 Понятие и виды мер пресечения
В принудительной деятельности публичной исполнительной власти большое место занимает пресечение . Только исполнительная власть имеет необходимые, кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, обеспечить исполнение обязанностей, привлечь виновных к ответственности. В силу предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства.
Как разновидность административного принуждения, пресечение обладает всеми его признаками, но в то же время имеет ряд особенностей .
Цель пресечения – прекратить противоправные деяния и не допустить новые (1). Оно, как правило, применяется при наличии неправомерного деяния и должно быть оперативным, а потому осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, о характере противоправного деяния, его субъекте (2).
Фактическим основанием пресечения, как правило, является правонарушение, виновное противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно-противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. В то же время помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы и в связи с преступлениями. Иными словами, круг оснований пресечения шире, чем у административной ответственности (3).
С этой особенностью теснейшим образом связана другая: более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к невменяемым, и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность (4).
Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. А принудительное лечение, помещение в медвытрезвитель, в некоторых случаях и другие меры прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправные действия (5).
В отличие от наказаний, меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень пресекательных мер, содержащийся во многих нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказались исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что представитель власти вынужден будет воспользоваться не названным прямо в законе средством, например веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситуацией (6).
Административные наказания налагаются специальными письменными индивидуальными актами, и наказание осуществляется на основе этих актов. Меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, так как необходимость срочно прервать противоправные действия исключает такую возможность. Юридическим фактом, влекущим принуждение, здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо предпринимает определенные действия (использует дубинку, оружие и др.). Не следует забывать, что они тоже являются правовыми актами исполнительной власти (7).
К сожалению, единого нормативного правового акта, регулирующего систему мер административного пресечения, основания и порядок их применения, нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами.
Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна.
Исходя из цели и способа воздействия, можно различать общие, специальные и процессуальные меры пресечения. К общим мерам относятся превентивное задержание, предписание, запрещение эксплуатации и др. К ним можно отнести и отзыв лицензий.
Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность, с тем чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе:
средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак);
воздействие с помощью технических средств (дубинок, светозвуковых средств, газов, водометов, наручников и т. д.);
использование огнестрельного оружия, боевой техники.
Основные цели и перечень мер обеспечения административно-деликтного процесса (в КоАП РФ – мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении) названы в ст. 27.1 КоАП РФ, новая редакция которой вступила в силу с 1 июля 2008 г. Так, уполномоченные лица органов административной юрисдикции в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления вправе в пределах своих полномочий применять следующие виды мер обеспечения административно-деликтного процесса:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
10) привод;
11) временный запрет деятельности.
Названные принудительные меры процессуального обеспечения полезно поделить на две группы. Во-первых, это меры принуждения, ограничивающие свободу и неприкосновенность личности:
задержание;
доставление;
привод;
личный досмотр;
медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.
Во-вторых, это ограничение имущественных прав:
досмотр вещей, транспортных средств;
изъятие вещей;
отстранение от управления транспортными средствами;
задержание транспортного средства;
арест вещей;
временный запрет деятельности.
При применении мер пресечения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности, эффективности, оперативности, а также минимизации вреда (избирать такие средства, которые минимально необходимы для предотвращения вредных последствий). Нельзя применять оружие для задержания лиц, нарушающих правила торговли, не следует приостанавливать работу предприятия, если в неисправном состоянии находится один станок. Во всех случаях должно соблюдаться необходимое соответствие между избранной мерой принуждения, характером нарушения и, конечно, требованием правовых норм.
25.2 Принудительное лечение
Каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь. Но при определенных, представляющих угрозу для окружающих заболеваниях человек не только имеет право, но и обязан лечиться.
Принудительное лечение является мерой административного принуждения, поскольку государственные, муниципальные организации вынуждены прибегать к нему именно потому, что гражданин не выполняет возложенных на него соответствующими правовыми актами обязанностей и законных требований компетентных органов. Особенность этой меры пресечения в том, что она применяется в интересах и общества, и самого больного, является средством защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья нарушителя.
Сейчас в России применяется принудительное лечение в отношении лиц, страдающих психическими заболеваниями, и некоторых заразных больных. Назвать лечение психических больных, учитывая состояние их сознания и воли, принудительным можно лишь условно, а потому закон называет его недобровольным лечением.
Недобровольное лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, предусмотрено Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Без согласия больного или его законного представителя лечение может производиться только по основаниям, предусмотренным Уголовным кодексом РФ, а также при недобровольной госпитализации – в порядке, установленном вышеуказанным Законом.
