Владимир Гуреев - Наследственное право России: учебник
Социально–ориентированный порядок передачи членам семьи умершего гражданина прав на получение указанных в пункте 1 ст. 1183 ГК РФ денежных сумм является особым специальным видом наследования. Поэтому необходимо признать, что полученные членами семьи денежные суммы, полагавшиеся наследодателю, не могут быть освобождены от использования для возмещения расходов, вызванных предсмертной болезнью наследодателя и других расходов.
§ 2 Наследование имущества, предоставленного на льготных условиях
Назначение правил статьи 1184 ГК РФ заключается в том, чтобы распространить общий режим наследственного правопреемства на имущество наследодателя, полученное им при жизни в порядке натуральной социальной помощи в соответствии с законодательством о социальном обеспечении граждан.
Правоотношения социальной помощи, участником которых был наследодатель, прекращаются с его смертью. Отношения, которые возникают при переходе прав на имущество, предоставленное в порядке социальной помощи на льготных условиях, после смерти получателя этого имущества признаются в соответствии с гражданским законодательством правоотношениями наследования. Таким образом, имущественные отношения, складывающиеся в связи с оказанием лицу социальной помощи, разграничиваются по правовому регулированию: отношения по предоставлению социальной помощи, в том числе натурального характера и на льготных условиях, являются предметом регулирования соответствующего законодательства о социальном обеспечении; отношения по осуществлению владения, пользования и распоряжения имуществом, предоставленным в виде социальной помощи на льготных условиях, включая переход этого имущества по наследству, являются предметом регулирования гражданского законодательства.
Правила статьи 1184 ГК РФ основаны на разграничении указанных имущественных правоотношений, возникающих в связи с оказанием натуральной специальной социальной помощи лицу, нуждающемуся в ней. По своему существу положения данной статьи не предусматривают особенностей наследования материальных объектов, поступивших к наследодателю на основании специальной социальной помощи, а вводят единые гражданско–правовые начала наследования материальных объектов, предоставленных наследодателю по различным основаниям социальной помощи и поддержки, оказанной государственными органами или органами муниципального самоуправления на льготных условиях.
Объектом наследования в рамках статьи 1184 ГК РФ признается имущество, предоставленное наследодателю государством или муниципальным образованием на льготных условиях в связи с его инвалидностью или другими подобными обстоятельствами.
Имущество, полученное наследодателем от государства или муниципальных образований на льготных условиях по установленным законом основаниям в порядке оказания необходимой социальной помощи, после смерти получателя этого имущества включается в состав наследства и переходит к наследникам умершего в порядке наследственного правопреемства.
Общее назначение имущества, предоставляемого в качестве натуральной социальной помощи, заключается в том, чтобы создать условия социальной адаптации и профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями (инвалидов, пенсионеров). Этим целям могут служить движимые вещи длительного пользования, как то: специальные средства ортопедического назначения, «малые» и моторизованные средства передвижения (мото-, вело-, кресла–коляски, автомобили), печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающая аппаратура, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом и др. Основания, виды, условия льготного предоставления имущества в порядке натуральной социальной помощи предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан установили право инвалидов на обеспечение протезно–ортопедическими изделиями и средствами передвижения на льготных условиях как общую правовую возможность, реализуемую на условиях и в порядке, определяемых другими специальными законами (ст. 27 Закона Российской Федерации от 22 июля 1993 г.).
Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 244 установлено, что для обеспечения инвалидов, имеющих в соответствии с действующим законодательством право на бесплатное получение автомобиля, используются, учитывая прекращение производства автомобилей марки «Запорожец», автомобили марки «Ока» и «Таврия», выдаваемые сроком на семь лет. Правительство рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации использовать для обеспечения инвалидов также автомобили других марок, исходя из своих финансовых возможностей, состояния дорожно–транспортных коммуникаций, наличия сети технического обслуживания автомобилей. Федеральным законом «О ветеранах» предусмотрено, что выданное бесплатно инвалиду войны транспортное средство в случае его смерти может быть передано другому инвалиду, имеющему право на обеспечение транспортным средством, на условиях и в порядке, которые определяются субъектом Российской Федерации (п. 20 ст. 14). Отметим, что данное положение закона противоречит правилам статьи 1184 ГК РФ, и с введением в действие части третьей Гражданского кодекса утратило силу (ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»). Транспортные средства, выданные инвалиду войны бесплатно в соответствии с законом за счет государства, в случае смерти инвалида не могут быть изъяты и переданы другому инвалиду, так как они включаются в состав наследства умершего инвалида и наследуются на общих основаниях. В равной степени противоречит правилам статьи 1184 ГК РФ положение, предусматривающее возврат органам социальной защиты бесплатно полученных мотоколясок в случае смерти их владельца–инвалида.
Правила обеспечения инвалидов и других лиц средствами передвижения и другими средствами, облегчающими их жизнь, в порядке оказания государственной социальной помощи были разработаны Министерством социального обеспечения РСФСР. В соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министерства соцобеспечения РСФСР от 15 февраля 1991 г. № 35, велоколяски и кресла–коляски выдаются бесплатно по месту постоянного жительства инвалидам войны, труда и детства, пенсионерам по возрасту, а также детям–инвалидам в возрасте до 16 лет при наличии заключения врачебно–трудовой экспертной комиссии о необходимости инвалиду иметь в своем распоряжении велоколяску или кресло–коляску из‑за невозможности протезирования или в связи с серьезными затруднениями в пользовании протезно–ортопедическими изделиями. Наличие в пользовании у инвалидов автомобилей или мотоколясок не является основанием для отказа в обеспечении их комнатной или прогулочной (дорожной) креслом–коляской, если, по заключению ВТЭК, они в них нуждаются.
Таким образом, действующие правовые акты российского законодательства предусматривают выдачу инвалидам и другим лицам на льготных условиях (в том числе бесплатно) за счет государственного или муниципального бюджета средств передвижения, включая выдачу транспортных средств, а также других средств, обусловленных необходимостью реабилитации лиц с ограниченными возможностями.
Указанное социально предназначенное имущество после смерти его владельца переходит согласно статье 1184 ГК РФ в порядке наследования к наследникам умершего, независимо от того, что в ряде актов законодательства правовой статус этого имущества не был обозначен как переданный в собственность инвалида или иного лица, обеспечиваемого государственной социальной помощью.
Основываясь на данном понимании правил статьи 1184 ГК РФ в сопоставлении с другими правилами главы 65 ГК РФ и правовыми актами законодательства о социальном обеспечении граждан в Российской Федерации, принимая во внимание принципы оказания государственной социальной помощи, нельзя согласиться с утверждением, что правила о наследовании средств транспорта и другого имущества, которое было предоставлено наследодателю на льготных условиях, применяются лишь в случаях, если такое имущество было передано в собственность инвалида либо иного лица, имевшего аналогичное право на социальную помощь. При таком толковании статьи 1184 ГК РФ она оказывается совершенно излишней в системе нового наследственного права. В этом случае наследование имущества, принадлежавшего наследодателю на праве собственности, даже если этим имуществом были специальные средства реабилитации инвалидов, не требует специальных правил и оговорок. В отличие от такого понимания закон дает принципиально новое решение правовой судьбы имущества, указанного в статье 1184 ГК РФ, после смерти его правообладателя.
