Илья Петров - Административное право
2) законность – наличие компетенции у автора; соответствие правового акта управления Конституции РФ, законодательству, указам Президента РФ; он должен учитывать правовые акты управления вышестоящих органов исполнительной власти; четко выражать основания, цели и юридические последствия издания; не ограничивать компетенцию и самостоятельность нижестоящих ступеней системы исполнительной власти, предприятий и учреждений, общественных объединений; соблюдение процессуальных правил подготовки, принятия и издания правового акта управления.
Правовые акты управления, не соответствующие требованиям законности, бывают: ничтожные (если на то есть прямое указание закона, грубо нарушена подведомственность административных дел; нет законного основания для принятия – заявления и др.; нарушен срок давности; акт предписывает совершение преступления и т. д.); оспоримые (подлежат исполнению; это не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке);
3) Организационно-технические требования: язык акта должен быть четким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен; акт должен быть оформлен грамматически правильно; должны быть указаны все необходимые реквизиты; акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов; оформленный акт должен быть передан на хранение.
Государственное управление и исполнительная власть
Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.
Основные характерные черты исполнительной власти:
1) это относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти, тесно взаимодействующая с ее законодательной и судебной ветвями;
2) как возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение; право и возможность подчинять себе других – она реализуется не сама по себе, а в отношениях с разными индивидуальными и коллективными элементами государственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера;
3) выражается в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, – органов исполнительной власти;
4) не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода государственная деятельность является практической формой ее реализации, а власть – это сущностное выражение функциональной направленности и компетенционной определенности исполнительной деятельности;
5) реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, то есть во внесудебном порядке;
6) для исполнительной власти характерно также то, что в непосредственном ведении и распоряжении реализующих ее субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т. п.
Органы исполнительной власти – это органы госуправления (но не каждый орган госуправления является органом исполнительной власти). Признаки деятельности органа исполнительной власти: исполнительно-распорядительный характер; подзаконный характер; повседневный характер. Органы исполнительной власти – это такая организация, которая является частью госаппарата, это коллектив людей (государственных служащих, обладающих компетенцией), осуществляющий госуправление.
Органы исполнительной власти:
– федеральные: главную роль играет Правительство РФ (ФКЗ «О Правительстве»); законодательные полномочия: право законодательной инициативы; издание подзаконных нормативно-правовых актов; одобрение проектов законов;
– субъектов: правительства, администрации;
– территориальные.
Как соотносятся государственное управление и исполнительная власть?
Исполнительная власть – это политико-правовая категория, в то время как государственное управление – категория организационно-правовая. Государственное управление – деятельность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. Назначение госуправления – это государственная деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, основывающейся на началах разделения властей.
Реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющихся органами государственного управления.
Таким образом, государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.
Предметом административного права являются деятельность по госуправлению, исполнительные органы власти, исполнительно-распорядительная деятельность – все это можно объединить одним названием: исполнительная власть. Конституция 1993 г. отказалась от термина «госуправление», закрепив вместо него иной – «исполнительная власть». По ст. 10 Конституции РФ, госвласть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Раньше под госуправлением понималась деятельность исполнительно-распорядительного характера: исполнение – проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов; распорядительство – средство достижения исполнения, то есть использование необходимых юридически властных полномочий.
Органы госуправления рассматривались в качестве исполнительного аппарата госвласти. Согласно теории «разделения властей» вместо органа госуправления – субъект исполнительной власти. Госвласть должна строиться на определенной функциональной и компетентной специализации, вследствие чего выделяют три ветви единого дерева госвласти, самостоятельные и в то же время взаимосвязанные. Каждой ветви соответствует свой субъект – выражающий ее госорган.
Характерные черты исполнительной власти:
1) это относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность) единой госвласти, тесно взаимодействующая с ее законодательной и судебной ветвями;
2) функция исполнительной власти: практическая реализация законов в общегосударственном масштабе (для этого используется определенная часть государственных властных полномочий);
3) представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти, через деятельность которых она приобретает динамические качества. Однако сама исполнительная власть, как и само госуправление, – это не система госорганов, а осуществляемая ими деятельность;
4) в процессе своей реализации наполнена организационным содержанием, которое предполагает: а) механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; б) этот механизм должен быть сам необходимым образом организован;
5) реализуется во внесудебном порядке;
6) в ведении и распоряжении субъектов, реализующих исполнительную власть, находятся наиболее существенные атрибуты госвласти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т. п.
Таким образом, исполнительная власть – понятие политико-правовое, в то время как госуправление – организационно-правовое, государственная деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Госуправление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.
Органы государственной власти и их полномочия
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:
– принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
– обеспечение соответствия законов субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;
– регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;
– регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
– обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
– наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
– принятие региональных программ развития местного самоуправления;
– защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
